普法:推进国家治理体系和治理能力现代化 最高法出台行政协议司法解释正当其时

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杨临萍

《最高人民法院行政协议案件审理若干问题的规定》(以下简称《行政协议司法解释》)于年11月12日在最高人民法院审判委员会第1781次会议上讨论，于12月10日正式公布。 这个司法解释是党的十九届四中全会胜利召开时最高人民法院通过的重要诉讼法专业司法解释，是新时期行政审判司法解释“四梁八柱”的重要组成部分，是行政协议纠纷的比较有效的解决，人民的合法权益的保障，法治政府的

一、行政协议司法解释的发表，是严格标记党中央制度建设和管理能力建设战术部署的重要措施。 党的十八大以来，以习大同志为中心的党中央把制度建设和管理能力建设安排在更突出的位置。 党的十九届四中全会再三对完全的中国特色社会主义制度，为推进国家管理体系和管理能力现代化作出战术部署，对反复和完全的中国特色社会主义法治体系，确定提高党的依法治国、依法执政能力 行政协议作为法治政府的重要施政方法，其专业司法解释的发表在行政审判监督法的行政和服务型政府建设方面发挥着独特的作用，有利于推进行政法理论和实务的繁荣和迅速发展，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 人民法院是深入贯彻习大总书记的重要演说和党的十九届四中全会精神，顺利实现全会明确的制度建设和管理能力建设战术目标的生动司法实践。

二、行政协议司法解释的发表是贯彻执行新行政诉讼法的重要体现。 新行政诉讼法确定行政协议案件属于人民法院行政诉讼的对象范围，扩大了行政诉讼权利保障的边界。 行政协议司法解释对行政协议的范围和识别、管辖、审理规则、法律适用、判决方法等司法实践中的重要难点问题进行了更具体确定的规定，再次进行了说明定位，在法律规定的权限范围内进行了司法解释。 另外充分利用司法智慧，确保行政协商制度的进一步可操作性，行政诉讼制度保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，充分表明了行政争议的基本宗旨。

三、行政协议司法解释的发表是新时期处理我国社会第一矛盾的重要手段。 随着中国特色社会主义进入新时代，中国社会的第一矛盾已经转化为人民日益增加的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 人民群众不仅对物质文化生活提出了更高的要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面也有了新的诉求，有了新的期待。 行政协议作为政府职能转变的创新手段，体现了高压行政向平权行政的重要制度性变革。 行政机关通过秩序行政和支付行政的统一、管制行政和服务行政的结合，更高效公正地为人民群众提供公共服务和公共产品。 行政协议司法解释顺应时代的诉求，按照无漏洞权利保障的要求完全迅速地发展行政诉讼制度，努力为人民群众提供更高质量、高效、方便的诉讼服务，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

四、行政协议司法解释的颁布，是依法平等全面保护产权、优化经营者环境的重要保障。 习大总书记多次强调“法治是最好的商业环境”。 根据世界银行最近发表的《全球商业环境报告》，由于大力推进商业环境优化改革，我国国营商业环境全球排名今年再次上升到第15位，居世界第31位，连续两年世界商业环境改善幅度 新时期行政审判事业要着眼于服务党和国家快速发展的大局，依法平等保护各类市场主体的产权和合法利益，积极建设更稳定、公平透明、期待的法治化商业环境。 行政协议司法解释通过制度构建依法规范政府和市场边界，将平等保护理念勾结在行政协议司法审查的各环节，与人民群众切身利益相关的土地房屋征收、国有资产转让、政府招商引资等行业政府做出的行政承诺或签订 政府确实以国家利益、社会公共利益等理由行使行政利益权时，政府确定有必要进行法律政策的解释、协议的解除、法律的合理补偿等善后工作，为推进法治化国际化便利商业环境的建设，经济社会 (作者是重庆市高级人民法院党组书记、院长杨临萍)

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