普法:发挥好行政复议的过滤器作用

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应松年

行政诉讼和行政复议是处理我国两个正式行政争议的方法。 行政诉讼由法院处理，适用司法程序。 行政复议一般由上级行政机关处理，适用比较简单的程序。 两条路线各有自己的特点，两条路线并存。

行政诉讼由行政机关以外的第三者处理，比较中立客观。 但是行政复议有自己的特点:一是专业性。 行政复议机关依然是行政机关，本身具有各行业专家，具有处理相关行政争议的专业性和技术经验和条件。 第二个是便利性。 程序比较简单迅速第三是低价格。 行政复议不收钱第四是范围广。 行政诉讼的司法审查以合法性审查为限。 行政复议的审查可以审查合法性也可以审查合理性，对当事人的保护范围更广。

因此，将行政复议与行政争议处理的大语境特别是行政诉讼进行比较，应该成为行政复议对一般市民、组织对行政机关决策不满的情况下优先选择的处理途径。 大量的行政争议可以通过行政复议来处理，为行政诉讼发挥过滤器、替代者的作用，司法集中在很多杂多、难题、争议大等重大行政争议事件上，可以实现行政复议和行政诉讼功能的合理配置。

( 8月24日《光明日报》15版《将行政复议建设成处理行政争议的主要渠道》，作者:应松年)

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