普法:限塑令应该延长监管链条

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王石川

今年是《限制令》正式实施的第九年，但调查显示，限制令处于不自然的状况:小商店直接提供免费塑料袋，大商店销售塑料袋，这是理所当然的。 可以说，管制令实际上是有名的，几乎成为了“销售管制令”。

对于塑料袋产业的所有关联公司，政策执行陷入了监督管理的困难。 首先，塑料袋几乎渗透到普通人生活的方方面面，有更强的监督管理能力，也不可避免地插手洪水这样的生活细节，政策的执行效率很低。 其次，塑料袋制造商和零售商需要利益最大化，也有逃避监管的动机。 客户享受塑料袋的便利，因此掌握了短时间内不可分割的费用依赖关系。 监督管理困难，生产有好处，费用依赖，各方面行为的交叉地带，正好为塑料袋保留生存空间，管制令空转，执行困难。

除了现有的困境外，管制令面临着新的挑战。 有人统计说，每个订单平均使用两个餐盒进行估计，现在国内的网上预约平台每天使用约4000万个塑料餐盒。 快递领域每年需要120亿个塑料袋和247亿米的封箱胶带。 在网络经济高歌猛进的时候，小塑料袋的问题已经要重视了。

既有监管水平的问题，也有妨碍利益关系的肘。 此外，还有经济快速发展带来的新情况的新问题。 管制令执行中的困境就像今天环境管理的缩影。 对政府部门来说，加强监督管理力度，创新监督管理方法，在加强源头管理的问题中是义不容辞的。 管制令也要延长监督管理链，不仅要使用，还要限制销售、生产，在诉求方和供应方两端出力。

在执行中，如果政府部门单独战斗，注定会孤身一人，应该动员社会、市场、顾客的力量，参加塑料袋的管理过程。 对管理者来说，管制令遇到波折，正是丰富管理手段，提高管理能力的契机。 随着环境管理能力和公众环境保护素养的提高，我相信我们总有一天能告别危害任何环境的生活习惯，使我们共同的家变得更干净。

( 6月12日人民日报5版《限制令为什么会不自然地遭遇》，作者:王石川)

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