普法:期待树立全国统筹的养老机制

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周俊生

作为新养老保险顶层设计的“途径”养老保险综合改革方案的发表越来越近，预计今年内正式公布。

养老保险制度的改革是党的十八届三中全会明确的重要改革目标。 4年来，改革的顶层设计一直在推进，养老保险的持续性问题也日益突出，相关部门发表了推迟退休的政策，养老基金的投资运营也在实施，但经济增长放缓后，为了减轻公司的负担，在部分地方 所有这些都反映了养老保险制度的改革必须加快。

我国养老保险制度建立后，统一水平基本以县市级为主，省一级的统一水平，至今还没有完全确立。 这个制度妨碍了养老制度的继续运行，一点地方养老金账户的赤字就是基于这样的低级统一而产生的。

市场经济建立后，我国职工就业已经打破了地区边界，同时随着劳动制度的健全，许多人和城镇职工一样，参加了就业地的养老保险。 但是，他们就业回乡养老时，现在的制度只能领取就业时自己缴纳的养老金的一部分，公司缴纳的养老金实际上进入了就业单位的养老基金，回到居住地后很难享受与城市员工同等的养老待遇。 如果建立全国统一的养老机制，及时向赤字地区筹措富裕地区的养老金，养老金制度可以保障所有员工，异地工作的工人也可以有更高的动力参与养老金的缴纳。

现在网络高度发达，建立了全国统一的养老机制，技术上没那么难，关键是地方政府根据自己的利益，动力不足。 在已经发表的顶级设计方案中，准备建立中央调剂金，这当然是肯定的制度创新。 但是，基本上，中央调剂金最终也由政府财政出资，增大财政压力，建立全国统一养老制度，可以使现有养老金更充分发挥作用，起到减少财政这方面支出的积极作用。

( 6月1日《中国青年报》2版《尽快建立全国统一机构养老金“钱与人同去”》，作者:周俊生)

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