政法:律师维权惩戒需多主体多维度推进

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■形成司法机关维护和保障律师人身权的良好环境
■网络交互发挥全国律协各地的律协作用共同维权
■健全完善的机制，实行联席会议的应急保障制度
■维权

法制网络记者张昊见习记者刘欣王卫

年前的10个月，受理律师维权案件的数量已经超过了年总和，会见的难度依然是现实的难点。 律师侵犯人权的事例没有得到抑制，甚至发生了一点恶性事件。 各地律师维权的迅速联动处置机制有尝试和探索，但有些机制只在一定的区域内执行。 近5年来，投诉受理量和处分决定量呈明显增加趋势……
《法制日报》记者最近整理发现全国律师协会律师执业权利中心和投诉受理检测中心全年的员工通报，定期总结律师维权惩戒情况，
律师维权惩戒数据明确了那些问题吗？ 该怎么办惩戒处分的效果怎么样？ 如何加强？ 记者采访的许多业界人士认为，要建设律师团队、保障律师执业权利、加强完整的律师管理制度，需要管理部门、律师协会、律师事务所、律师自己多维度的共同努力。 他们从同样的立场对律师严加爱戴，给了切实加强维权管教工作的建议。

少数涉众型事件、涉黑事件律师
会见权无法保障，有些监察委员会移送检察
起诉的事件，律师不能立即会见
嫌疑人[/s2]。

根据全国律师协会律师执业权利中心公布的年前10个月的就业情况，全国各地律师协会受理了494起维权案件，每年超过422起受理量。
律师最受侵权的情况有三类，分别限制、阻碍、侵害、剥夺了知情权、申请权、申诉权以及会见、阅卷等合法执行权利。 律师受到侮辱、诽谤、威胁、报复和人身伤害。 歧视性安全检查等其他执行权利受到侵害的。 其中，虽然记者招待会困难、人身自由受到限制、人身伤害受到限制的案件数量比其他情况多，但律师在审判中违反规定被中断、被阻止按照程序发言、违反规定被强制带出法庭等两种侵权行为现在已经出现
会见权仍然是律师维权案件的难点。
维权中心通报说，看守所律师的会见场所严重不足，一些看守以会见室和会见室没有被其他机构的记者占用为由，拒绝安排律师的会见。 为了监视居住或治疗期间的嫌疑犯，律师的会见权几乎没有保障。 律师年度检查和交换期间的会见经常受到妨碍。 各地看守所普遍存在律师对会见程序的要求不统一。
会见权维权事件还出现了一些新情况。 据全国律协通报，撰改后的刑事诉讼法规定，在搜查阶段，除了国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、特别是重大贿赂犯罪三类案件外，其他案件记者招待会不需要事务机关的批准。 但是，近年发生的一点涉众型事件、涉黑事件，律师的会见权没有保障。 另外，一些监察委员会移送检察院审查起诉的案件律师未能立即会见犯罪嫌疑人。 从
年前10个月的情况来看，律师侵犯人权没有得到抑制，甚至发生了一点恶性事件。 江苏润仪律师事务所的律师汤某等人在江阴市粉丝土町破案时，被受害者的亲属强制拘留在当地酒店9小时以上。 湖南湘楚律师事务所律师寻昔江在湖北某装饰工程设计企业协商法律业务时，有近500人误以为是企业员工而受到人身限制。 另外，年6月22日，湖南衡阳律师金钟在该律师事务所内被自己代理案件的当事人熊某刺伤，当场死亡。
去年10个月前全国各地律协受理的律师维权案件，广东以133件受理量位居第一，受理30件以上省份的是福建湖南，其他省份不到30件。
“正当执行权利受到侵犯时，律师必须以积极的态度处理，不要消极害怕。 因为律师的背后有自己的组织律师协会和司法局。 深圳律协荣誉会长徐建说，从维权情况来看，司法行政机关、律师协会重视维护律师的执业权利，广大律师对律师协会的依赖度和信任度不断提高。
记者整理了律师人权被侵犯的事例，发现问题集中在律师代理的当事人、对方代理人对律师实施的侵害。
全国律师协会维权业副会长吕红兵认为，为了提高对侵权人的打击、处罚力度，律师是法律从业者，是国家法治团队的重要一员，律师执行中的人权不可神圣侵犯。
有些律师的人身权受到侵犯在法院内发生，甚至在法庭上，吕红兵认为司法机关应该加强对律师人身权的保护，形成司法机关维护和保障律师人身权的良好环境。
律师领域有“九难”。 也就是说，会见难、调查取证难、阅卷难、质量证明难、提问难、辩护讨论难、申请难、申诉难。 记者招待会难以成为第一名也是个老问题。 业内人士表示，这个问题很久没有处理好，与硬件建设无关。
北京雷腾律师事务所主任律师滕立章认为，随着远程视频会见、远程会见等技术手段的应用，律师会见权得不到保障的情况好转，这些便利措施可以在越来越多的地方普及。
建立维护各地律师执业权利的迅速联动处分机制起着完全积极的作用，这些得到了回答者的一致肯定。
维护律师的执行权利是律师协会的主要责任。 吕红兵说，要切实发挥律师协会的作用，特别是律协维权中心的作用。
“维护律师的执行权利，不仅是全国律协的重要作用，也是司法机关的重要作用。 ”吕红兵说，从案例的角度来看维权是必要的，更重要的是从机制、体制、法律的角度来看充分的维权。 像维权联合会议制度、应急处理制度一样，这些制度都有，关键是要落到现实中。
律师谈侵权救济机制时，吕红兵如检察机关作为法律监督部门，律师执业权利受到损害，应展开相应的法律监督，追究责任。 人民代表大会常务委员会作为权力机构，负责监督法律的实施，既可以开展对律师法实施的监督，也可以开展维护律师执业权利的特别监督。
“深圳律协建立联动机制、维权中心，设置值班律师，一旦发现律师的执行权受到侵害，立即启动联动机制。 ”徐建认为“知识维权”积极协商，进行良性信息表达，形成合作。 根据
滕立章，各地对高速联动处理机构都有尝试和探索，但有些机构只在一定区域内运行，联动机构必须加强，然后进一步通过制度的常态化、固定化。
“律师的执行权其实是当事人的诉讼权利。 》吕红兵说，为了从源头切实维护和保障律师的执业权利，全国律协认为包括律师法和刑事诉讼法在内的完全立法是必要的，立法上更高度和确定地定义了律师的执业权。
“与律师的执业权利保障有些矛盾的规范性文件也要及时整理。 ”徐建补充说。

惩戒应该影响律师的执行生活，设立
司法救济途径，将律协内部规定
提高到司法层面[/s2/]
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记者是从全国律协投诉受理检测中心的就业情况通报中发现的(其中8月未发表)。 在年前的10个月里，全国省级律师协会受理了5419件对律师的投诉，受理了2591件，进行了处分决定358件。
其中投诉最多的是北京市，共计1058件，之后是广东945件，上海910件，其他很多省是江苏、浙江、山东、四川、河南。
统计数据显示，惩戒商有明显的地区差异。 统计数据上的32个省(区、市)中，北京、上海、广东、江苏、浙江、山东等几个省的接待、接待和处分决定数占全国总量的一半以上。
在各类投诉的情况下，律师代理商不负责任、违规收钱、违反司法行政管理或领域管理的理由名列前茅，此外，违反利益冲突规定，影响以非法方式依法处理案件。
根据近5年、特别是年3月实施全国律协新的律师协会会员违反行为处分规则(试行)以来的惩戒数据，受理投诉数和处分决定数有明显增加的趋势。
全国律协在年上半年律师协会惩戒实务数据的统计和分解中表示，受理投诉数和处分决定数明显增加，律师领域的惩戒实务呈现出不断强化、细分的整体态势。 各级律协不断提高认知、转换观念，积极发现问题，增强及时妥善处理问题的从事能力，确保投诉一定能被接受，一定能被调查，一定能被调查。 在实践中，惩戒事业的依据还必须完全和细分，团队必须等待规范和加强，惩戒的可比性和比较有效性仍有待提高。
对于律师违规收集案件收钱、利益冲突投诉较多的问题，徐建建议，律师收集机制应进一步合理化，律协内部建立案件代理律师搜索机制，不发生利益冲突。
滕立章表示，在业务迅速发展、律师数量相对较多的经济发达地区，律师和律师事务所的投诉数量也相对较多，律师维权和惩戒就业团队、就业能力也较强，相对规范化。 这些地区在开展领域惩戒事业中遇到的矛盾、问题和实际困难相对较多，需要专业、稳定、经验丰富的团队。 在制度设计上应该重视“严格管理”和“厚爱”的协调迅速发展。
滕立章解体表示，虽然过去也有一些违规问题，但随着领域管理的加强和劳动人数的迅速增加，近年来惩戒律师数量在上升。 由于各种原因，个别律所存在律师管理松懈，在整体管理制度的设计上与律师的关系不够充分的问题。 一名律师受到惩戒，整个律所的迅速发展也受到影响，律所应该加强对律师执业行为的规范管理，加强预防违规行为和及时纠正，加强律师思想教育。
“必须经常加强关于律师惩戒的法律法规普及教育，尽量细化，让律师知道能做什么，不能做什么。 ”徐建说。
需要惩戒律师，必须建立一定的手续保障。 徐建表示，目前各地律协惩戒委员会基本上由高级律师组成，可以将一定数量的大众“听证”为“陪审团”，成员具有更广泛的代表性，处罚更容易接受。 大众看到律师协会是正式的，可以提高他们对律师领域的满意度和对律师群体的认可感。
“律师对惩戒结果不服的，可以向上级律协提出复议，只有取消律师资格才能提起诉讼。 惩戒会影响律师的执行生活，因此必须设立司法救济途径。 ”徐建说，律师的惩戒以律协内部的规定为主，可以看作是“家规家法”，必须上升到司法水平。

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