普法:监狱立法三维视角
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执行处罚是国务，执行处罚的监狱是国家机关的建设，执行监狱处罚的权利是国家权力中的处罚权范畴，监狱执行处罚是国家的重要任务。 与《刑法》的撰改相比，立法机关要行使立法权，就必须从国家的高度、社会的广度、领域的深度全面规划监狱的立法决定。
1 .监狱立法的国家高度。 监狱立法的国家高度要求，最高立法机关的全国人民代表大会从国家高度处理监狱立法。 国家的高度具有最高的权威，因此具有卓越的优势，方便自上而下地调整相关的好处。 从下往上走，就像火山爆发了一样，请想想打破僵局需要多少力量，难度如何。 全国人民代表大会是最高的权威决策人、立法者，监狱立法决策的国家高度涉及两个方面，一是国家的管理能力，二是法律体系。
国家管理能力是国家解决各种问题的主观条件，国家始终进行法治国家建设，要求以法治思维模式规范国家管理行为，要求国家用法治方法管理，提高国家管理能力，把国家管理能力纳入国家法治轨道 国家治理能力应对的问题多种多样，其中包括社会治安问题。 强调比较社会治安问题特别是犯罪问题的管理，依法建立国家管理体系，提高依法国家管理能力。 国家用对犯罪者实施处罚的法治方法已经应对犯罪，在处罚执行中在监狱实行处罚处于重要地位，必须以法治模式规范其运行。
法律体系是国家用于规范各种行为主体的有机行为规范整体，由各部门法组成，包括刑事法体系。 因此，立法机关应该把监狱立法决定放在法律体系的整体框架内考虑，特别是在刑事法体系内处理《刑法》、《刑法》和《刑事诉讼法》的联系问题。 监狱立法决定机关必须是全国人民代表大会，其日常工作由常务委员会负责，具有最高权威度。 如果只有司法部主导，没有最高权威度，国务院内很难与公安部等部委协调关系，国务院外更难与监察委员会、最高法院、最高检察院协调关系。
2 .监狱立法的社会广度。 社会的广度，一是国际社会，二是国内社会。 中国作为联合国的五个常任理事国，监狱立法要放眼世界，借鉴联合国和区域性国家组织以及发达国家监狱立法的先进经验。 在国内，可以理解为社会的广度扩展到了周边的界限，对社会的所有成员来说，应该从社会整体的广度来看监狱的立法。 社会决不是执行刑罚的监狱的一个实体的运行空间环境，社会是国家所有机关事业团体组织和公众和个人的活动空间环境，执行刑罚的监狱是社会的一部分。 现在社会矛盾和问题交错重叠，全面依法治国的任务依然繁重，应该把监狱的执行处罚放在全社会的范围内。 监狱立法决定的社会广度应该包括三个方面，一是给监狱执行处罚机关以社会相应单位的待遇，二是社会的合作，三个《监狱法》是国家的监狱法，监狱执行是国务，所以监狱应该给予相应的待遇
随着民主、法治、公平、正义、安全等方面的要求越来越高，人们越来越关注良法善治，其中监狱的执行处罚备受关注。 在社会上的机关单位系列中，监狱、公安局属于同一类型的犯罪管理单位，属于同一国家行政机关，应该受到行政机关运行所需的人力资源、财力资源、物资资源的保障。 监狱的执行处罚是国务活动，必须得到社会所有机关的企业事业单位和所有公民的支持，首先是公安机关的合作，其次是社会其他单位的合作，再次是社会公众的支持。 《监狱法》是国家的监狱法，不限于监狱系统内部的法，必须得到全社会各机关企业事业单位和全公民的积极支持，全社会必须遵守，监狱必须按照《监狱法》执行处罚。
监狱的社会关系多种多样，纷繁复杂。 监狱作为机构与其他机构的关系很重要，特别是应该确定与保障管理部门的关系。 监狱与公检法的关系，特别是与监察委员会的关系是新的课题。 监狱要积极接受社会监督，接受社会各界参观，协助有关教育研究机构的科学研究。 监狱法的撰改，基本上必须确定监狱法的文案，制定宏观抽象规定，对监狱事业的前瞻性、扩展性和伸缩性作出反应。 还必须反映有效的经验，结合实体和程序，结合组织和行政，构建全面完善的处罚执行法。
3 .监狱立法领域的深度。 领域深度要求达到核心，监狱领域应以监狱警察和囚犯两大集团的相关制度及其相应责任为核心，从领域深度处理监狱立法。 监狱执行处罚将把囚犯放在封闭环境中进行监督，社会上的犯罪者们除了立即执行死刑外，通常还会聚集在监狱里进行处罚。 这意味着罪犯在监狱执行处罚的整个刑期都生活在监狱这个封闭环境中。 因为在这个监狱执行处罚的风险因素最多，安全问题最明显。
因此，立法机关全面保障监狱执行处罚所需的社会安全措施、监狱定性、定位、定位、监狱健全运行的人力物资财力、监狱执行处罚的具体制度、监狱人民警察的职务规范标准、监狱囚犯的服役行为要求等
在法治国家建设的今天，良法善治决不是空谈，而是需要付诸实际行动。 在《监狱法》撰改时，监狱立法应成为良法，从国家高度、社会广度、领域深度考虑，自上而下整理关系，调整相关部门机关利益，提高立法质量，达到良法善治的效果，操作于《监狱法》 (上海政法学院王志亮)
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