普法:完整捕诉一体办案机制优化检察资源配置

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高翼飞

◇实行捕诉一体是适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革的需要。 需要实行司法责任制，完善检察权的运行机制。 需要进一步提高事件的质量和效率。 需要推进检察队伍专业化建设，提高检察官的能力素质。

◇完全派遣者介入搜查的规定有助于检察官事先熟悉案件情况，提高逮捕、起诉的效率，减少补充搜查，也有助于加强对人民检察院搜查活动的监督，符合相互合作、相互制约的大体。

◇完全排除非法证据的逮捕诉讼的联系，有助于检察官认真履行不同事件环节的审查责任，防止“带病起诉”“无理起诉”“犯错误”。

逮捕诉讼一体是检察权运行机制改革的重要复印件。 年以来，检察机关全面实行诉讼一体案件机制。 修订后的《人民检察院刑事诉讼规则》(以下称“规则”)进一步规范逮捕诉讼一体制度化，完善案件审查方法，加强逮捕诉讼事业联系，使案件事实证据经得起法律检查，无罪人不追究刑事

执行逮捕一体案件机制的重要作用

首先，实行捕诉一体是适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革的需要。 以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，侦查机关结束侦查，检察提起公诉，法院定罪的，都必须犯罪事实明确，证据确凿，充分。 逮捕起诉一体有助于检察官按照审判诉讼所需的证据标准诱惑搜查取证，健全以证据为核心的刑事诉讼体系，对提高案件质量有深远的意义。

其次，实行捕诉一体需要实行司法责任制，完善检察权的运行机制。 明确权利责任是司法责任制的基本要求。 实行逮捕一体后，同一案件的审查逮捕、审查起诉由同一检察官或检察官事务小组负责到底，更明确地确定事务责任，谋求权利责任的一致。

再次，实行逮捕一体需要进一步提高案件的质量和效率。 随着司法责任制和逮捕诉讼一体案件机制的改革，检察官在审查逮捕案件时，不仅需要依法审查逮捕条件，依法决定逮捕和不逮捕，而且需要审查起诉立场，继续搜查的案件，需要继续收集证据 另外，检察官反复翻阅文件，减少制作审查报告的时间，提高办公效率，有助于以最低的司法价格最大化法治产品的生产。

最后，实行逮捕诉讼一体需要推进检察队伍的专业化建设，提高检察官的能力素质。 做好优刑事检察工作的关键是强调专业化。 起诉一体有助于检察机关根据案件类型设置刑事检察业务机构和事务组织，培养专家型检察官，提高检察队伍的专业化水平。

《规则》关于捕捉一体事件机制的完整性

《规则》总结了各地检察机关在诉讼一体改革实践中取得的成功经验，吸收固化了一些比较有效的方法，进一步完善了抓捕诉讼一体的案件手续，第一，修改如下。

一是确立了捕诉一体的通常的大体。 《规则》第8条规定:“同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉和立案监督、搜查监督、审判监督等事业，由同一检察官或检察官事务集团负责，审查逮捕、审查起诉由不同的人民检察院管辖或服从法律、有关规定 据此，根据案件变更管辖的，除了检察官回避或公安机关不批准逮捕或要求就不起诉的决定复议的，应当另行委托检察官或检察官事务组审查。 此外，同一刑事案件由同一事务组织逮捕、审查起诉等业务

二是将2012年《规则(试行)》第十章“审查逮捕”和第十一章“审查起诉”合并到第十章“审查逮捕和审查起诉”中。 增加第一节的《常规规定》，综合两个“审查”环节的共性要求，听取全面审查的大体、讯问、咨询、辩护人、值班律师的意见，告知诉讼权利、调整录音录像、事前搜查、调查、排除非法证据等复印件。

三是完全派遣者介入搜查的规定。 将审查逮捕和审查起诉部分关于人员介入搜查的规定合并在一起，列入《通常规定》。 根据《规则》第256条的规定，公安机关的商请或检察院确实认为有必要的情况下，及时介入重大、困难、许多案件的搜查活动，参加公安机关对重大案件的讨论，就案件的性质、证据收集、适用法等提出意见，进行搜查活动 派遣人员介入搜查有助于检察官事先熟悉案件情况，提高逮捕、起诉的效率，减少补充搜查，也有助于加强对人民检察院搜查活动的监督，符合相互合作、相互制约的大体情况。 在实践中，对于有点重大、困难、多而杂的案件，公安机关积极的商派人员介入同行检察，吸引侦查取证，参加案件讨论，形成了比较成熟的检查警察合作事业机制。

四是完全继续侦查，补充侦查诱惑和解释机制。 《规则》第257条规定:“批准逮捕后，要求公安机关继续搜查，不批准逮捕后，对公安机关在搜查补充或审查起诉阶段要求公安机关补充搜查的案件，人民检察院分别制定搜查大纲或搜查大纲，进行搜查。 对继续搜查、编制补充搜查纲要的精细化、实质性化提出要求，提高继续搜查、补充搜查的实效性和补充收集证据的精度，及时补充收集侦查人员控告犯罪所需的证据，案件移送检察院后，澄清事实，证据确凿。

五、贯彻“在事件中监督，在监督中处理事件”的理念，完全关联监督工作机制。 《规则》第286条第2款规定:“公安机关收到不批准逮捕决定书后，对拘留中的嫌疑人不立即释放或者变更强制措施的，人民检察院应当提出纠正意见。 》第287条规定，关于没有犯罪事实或者犯罪嫌疑人有刑事诉讼法第十六条规定的情况之一，检察院不批准逮捕决定的，应当通知公安机关撤销案件。 如果有犯罪事实就需要追究刑事责任，但是立案侦查的犯罪嫌疑人不实施或者共同犯罪案件的部分犯罪嫌疑人不承担刑事责任的，检察院不批准逮捕决定的，必须通知公安机关停止搜查有关犯罪嫌疑人 公安机关收到不批准逮捕决定书后15天以上不要求复议，不要求讨论，不撤销案件或者中止搜查的，检察院应当提交纠正违法的通知书。 公安机关尚未纠正的，新闻一级检察院协商由同级公安机关解决。 该规定的目的是防止逮捕后的“挂案”现象，对没有犯罪事实或不应该追究刑事责任的嫌疑人，督促公安机关立即撤案或中止搜查。

六是完全的案件审查方法。 为了贯彻公平公正的角度，《规则》第255条规定:“人民检察院处理审查逮捕、审查起诉案件，必须全面审查说明犯罪嫌疑人有罪或无罪、罪轻或罪重的证据。” 为了执行《—2022年检察改革事业计划》的“建立严重影响的案件审查逮捕听证制度”的要求，《规则》第281条通过当面听取调查员、嫌疑犯、辩护律师等意见的方法进行公开审查

七是完全非法证据排除逮捕指控的联系。 根据《规则》第265条的规定，逮捕期间，嫌疑人申请排除非法证据，提供相关线索或资料，检察经过审查不能明确存在非法取证的行为，但不能排除非法取证的可能性，这种证据 检察官在做出批准还是不批准逮捕的决定后，必须继续调查验证可能存在的非法取证行为。 调查结果确认，以非法做法收集的证据不能作为提起公诉的依据。 根据第266条的规定，逮捕期间，嫌疑犯申请排除非法证据，但没有提交相关线索或资料，检察院没有经过审查发现侦查人员有非法方法收集证据的情况，符合逮捕条件的，予以逮捕 起诉期间，嫌疑人及其辩护人又要提出新线索或证据，检察院发现新证据，根据调查侦查人员判断有以酷刑等违法做法收集证据的情况时，必须依法排除违法证据，提出公诉 上述规定充分考虑到审查逮捕和审查起诉阶段法定说明标准的递归性，对证据的合法性审查提出相对严格的要求，使检察官认真履行不同案件环节的审查责任，包括“带病起诉”、“强行起诉”和“犯错误”

(作者是最高人民检察院法律政策研究室的一级检察官助理)

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