普法:法国司法官奉行较严格的业绩考核制度

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施鹏鹏

在法国，无论是法官还是检察官，都实行着比较严格的业绩考核制度，业绩考核是司法官晋升的重要依据。 司法官(法官和检察官的总称)的职务晋升，不以就业的老手为基准，依赖职业素养的人在增加。 因此，司法官有比较完整的就业评价机制。 根据1958年《司法官身份法》第12-2条的规定，各司法官在司法部内有《行政文件》，相关复印件包括司法官的公民身份、任命文件、司法等级、培训，司法事故和纪律惩戒。 司法官一共分为三级，即二级司法官、一级司法官和最高司法官。 司法官最高委员会在提供晋升意见时，根据《行政文件》的业绩评价资料，据此综合评价候选司法官的管理能力、行政能力、活动能力或司法能力，尽量在任职预定位和候选司法官之间寻求最佳适合点，实行司法制

司法官审查的指标体系。 除最高法院法官及上诉法院院长外，所有法官都必须每两年进行一次职业评价，由其上级负责(各级法院或上诉法院院长及检察长)，适用对席手续。 被评价的司法官在审查过程中首先进行了“自我评价”和“评价会谈”，充分叙述了以往从事司法职业的相关情况。 然后，评价机构的负责人根据司法官的实际工作状况制作分解评价表，设定3种评价指标，共计设定5个评价等级。 三种评价指标分别是常规业务能力指标、法律技术专业信息能力指标和特定功能专业知识的指标。 五个等级分别非常优秀，优秀，良好，满意，不足。

以通常的业务能力指标体系为例，审查使用表形式，表的纵列分别是22项指标，横向是5项审查标准。 审查时根据五个审查标准分别评价22个指标。 五个标准各有非常优秀、优秀、良好、满意、不足。 通常业务能力指标体系内的22项指标分别是: (1)常识和评价。 (2)理解从事的业务社会经济背景(3)性格顽强、有控制力(4)倾听建议和沟通能力(5)责任感(6)决策能力(7)在期限内开展事业的能力(8)解决紧急情况的能力。 按照创造精神( 12 )程序进行审判( 13 )专业履行职责( 14 )实现既定目标的能力( 15 )担任管理职务的能力( 16 )与其他法官的关系( 17 )与书记官的关系( 18 )与书记官的业务合作( 19 )其他法庭

法律技术专业信息能力的指标主要是采用法律知识的正确性和理解范围、利用自己的法律知识更新的能力、分解能力、概括能力、书面表达能力、语言表达能力、新的新闻通信技术能力。

特定的职能专业知识指标区分了医院领导和通常的司法官。 对法院院长、检察长、各内设机构负责人及书记室主任，评价指标主要是执行司法政策的能力、法院、检察院及各自部门及职权的能力、管理能力、预测和建议的能力、设计和实施计划的能力、交流能力、目标和调整手段 对普通检察官来说，评价指标主要是管理部门的能力、执行刑事政策的能力、服从检察级别关系的能力、实施计划的能力、法院的公诉和讨论能力。 对于普通法官，评价指标首先包括明确恰当的写作能力、部门管理能力、审判能力、解决争议的能力以及协商能力。

院长和检察长进行相关评价后，必须将相关意见发送给相关司法官。 司法官不服的，可以向晋升委员会提出意见和异议。 晋升委员会在听取申请人及上级的意见后，发现明显错误时，必须纠正，发表写明理由的意见，并附在司法官的行政文件中。 如上所述，法国司法官的晋升执行严格的内部行政程序，最核心的参考标准是候选人的职业素养。 因此，分解评价表的重要作用不言而喻。

司法官审查制度的评价。 司法官业绩考核制度的重要作用当然是，这有助于把业务能力最好的司法官推向最重要的司法岗位，形成精英团队，得到社会的普遍认可和评价，享受法律保障的优厚地位。 但是这样繁杂的评价指标能非常正确地评价所有的司法官吗？ 特别是院长、检察长作为评价主体，能公平公正，不参与司法官的日常业务吗？ 今年5月28日，笔者与张保生教授国家社科基金的重大项目“司法判断理论和做法”小组访问了法国司法部，与司法官判断管理事务所的让·米歇尔·伯尼戈德先生进行了交流。 伯尼·戈德先生说，现在的评价指标体系确实还必须完整，有点指标的方向性相对模糊。 司法实践中，有些司法官不满意繁杂严格的评价指标体系，但不应该对此否定审查的肯定诱惑和激励作用，特别是通过科学合理的晋升机制，对更优秀、更负责任的司法官员负有更重要的职责 关于院长或检察长的审查权不参与通常的司法官工作，伯尼·戈德的回答非常确定，不。 因为审查指标与任何案例无关，被评价的司法官都有充分的权利发表反对意见。

最近20年来，法国的司法官制度确实得了很多恶毒的病。 但是争论的焦点基本上集中在很多人少、司法资源投入不足等问题上，不参与司法官的内部管理和审查。 这在一定程度上证明了法国司法官的审查体系整体合理，基本上可以把最优秀的司法人员送到最合适的司法岗位。 在法治发达国家，司法官在独立行使检察权和审判权时也不是完全不受约束，至少应该在通常意义上进行领域事务和专业技术审查，这也是构建优秀司法官队伍的基本保障。

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