普法:刑事证人怎么愿出庭敢出庭

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◆重新明确必须出庭的证人范围

◆加强强制证人出庭制度的运用

◆亲属的驾照规定允许自己作证

◆不断完善证人出庭保障机制

□法制日报全媒体记者张晨周斌

10月14日，备受瞩目的孙小果再审案件开庭审理。 在审判中，检察院申请了两名证人的远程录像证言，一名鉴定人出庭作证，就孙小果原审认定的犯罪事实、证据、法律适用等发表了出庭意见。 法庭依法保障了证人的隐私。

证人是刑事诉讼的重要参与者，影响审判机关对案件的认知乃至判决结果，在加强指控证据、防止冤案等方面发挥着重要意义。 党的十八届四中全会要求推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，整个证人出庭制度是其中的重要环节。

但是，证人出庭率低是我国刑事审判中的“老大难”问题。 如何提高证人的出庭率？ 许多司法实务者和专家学者最近在接受《法制日报》记者采访时提出了建议。

证人的出庭率总体较低

目前，全国证人的出庭率总体较低。

根据上海市第二中级人民法院发布的《-年刑事案件证人出庭作证审判白皮书》，从年到年，上海二中院审理了一审、二审刑事案件4049件，证人出庭作证45件，占1.1%。

山东法院以从年到年审查的刑事案件为样本，以证人、鉴定人的出庭情况为主题进行统计分析，证人、鉴定人的出庭案件共计693件，出庭率仅为0.32%。

“证人出庭作证，接受辩护双方的提问，是发挥审判功能的重要条件。 》中华全国律师协会副会长吕红兵认为，根据刑事诉讼法第187条的规定，起诉人、当事人或辩护人、诉讼代理人对证人的证词提出异议，且该证人的证词严重影响案件的定罪，人民法院认为证人需要作证，

吕红兵认为上述规定给了法院很大的权力，如果法院拒绝证人出庭作证，辩护人就不能在审判中咨询证人，影响辩护作用的发挥。

“证人不出庭，法庭根据检察方提出的书面证词认定事实，辩护方失去了证人对法庭的质疑和反驳的机会和可能性，辩护双方的平等对抗有可能成为形式，手续公正也难以体现。 》北京外国语大学法学院副教授郑曦表示，证人出庭作证是保障辩护权的重要复印件，否则证人所作书面证词的真实性难以保障，有些案件的事实无法明确，有导致案件实体错误的风险

因此，年10月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全所有、司法部共同发表了《推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》，完全规定了对证人、鉴定人的法庭质量证明规则。 实行证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，提高出庭作证率。 决定健全证人保护事业机制，对作证面临人身安全等危险的人依法采取保护措施。 建立证人、鉴定人等证言辅助专业经费核算机制。 完全强制证人到庭制度。

不断提高证人的出庭保障力

“在书面化的人少的情况下，以前很多法官对证人出庭的积极性不高。 因为证人出庭增加了审判程序变得杂乱无章，增加了审判时间，影响了审判效率。 》从事刑事审判13年的北京市朝阳区人民法院刑事法庭副审判长刘矮兵坦率地说，司法责任制的进一步实行，必须对法官进行变更。

近两三年来，无论是刘矮兵个体还是朝阳法院承办的刑事案件，证人的出庭率都有上升趋势。 最近这一年，他自己处理了10起证人出庭案件，约占案件总数的5%。

刘矮兵认为证人出庭率上升主要有四个原因。 司法机关的案件理念不断更新，重视直接言语证据。 司法责任制紧张，法官必须对承办案件的质量承担终身责任。 新类型的案件和多而杂的案件很多，证人出庭的必要性增加。 法院对证人出庭的保障力度正在提高。

刘矮兵介绍说，近年来司法机关积极探索证人出庭权益保障制度，发行证人出庭规范性文件，与检察机关、公安机关建立联合会议制度，形成协助证人出庭保护。 设立特别资金，确保证人出庭经济补助得到执行。 尝试用技术手段特殊解决出庭证人的情况和声音等，保护证人新闻和人身安全。

为了提高证人出庭作证的积极性，各地都在探索证人出庭作证的新方法:浙江省温州市瓯海区人民法院下达证人保护禁令，宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院建设特别作证室，江苏省扬州市广陵区人民法院将远程技术手段

浙江温州法院大力推进侦查人员、鉴定人、证人出庭作证，近年来刑事案件证人出庭率不断提高，受到最高法实务报告的称赞。 在审理张某贩毒案件中，温州市中级人民法院通知四名侦查人员出庭证明毒品侦查、没收的经过，为了保护侦查人员的个人身份新闻，四人平均在远程证言室用录像方法出庭作证。 瑞安市人民法院在审理陈某受贿案件中，在医院治疗的受贿人用远程录像方法作证，在法院认定被告人的犯罪事实方面发挥重要作用。

细化保障证人出庭的辅助措施

证人出庭率总体较低的理由是什么？

刘矮兵解体一方面认为很多证人不想出庭有人情社会的想法和利益和风险的衡量。 这无可厚非，法官被当事人威胁和报复屡见不鲜。 更不用说证人了。 另一方面，刑事诉讼法与司法解释中关于证人出庭的规定相比，大体上操作性不强。 例如在实践中，法官要让目击者出庭作证必须做很多工作，坚决不想出庭的人是没有办法的。 因为刑法中让证人出庭的制度几乎没有激活。

提高证人的出庭作证率，以审判为中心实现，需要相应的辅助机构支持证人的出庭制度。 郑曦允许改变现行证人出庭制度存在的困境，重新明确必须出庭的证人范围，加强证人出庭制度的运用，规定完全的亲属免证特权，自愿作证，建立证人保护和经济补偿等证人出庭保障机制

全国人民代表大会代表、清华大学教授周光权在年全国“两会”上提出了五项具体建议，呼吁“两高”采取有力措施，大幅度提高刑事案件证人的出庭率。 这五项建议是尽快宣布证人出庭的司法解释，建立健全证人强制出庭、补偿、保护等一系列制度。 完全对确立证人必须出庭的案件类型的“重要证人”概念的证人确立出庭权利保障辅助措施的证人拒绝作证的制裁措施。

刘矮兵认为，为了提高证人的出庭作证率，中央政法各部门必须共同发行法律文件，确定各自的职责。 各部门必须设立专门机构，由专家承担这项工作。 包括证人保护、辅助及出庭作证指导服务等。 然后加大推动力，让大众理解出庭作证是公民的义务，提高法治意识。

“对于定罪量刑争议较大的案件证人，法院大体上必须安排出庭作证。 在此类案件中，辩护人申请证人出庭的，法院大致应当允许，不同意出庭的，法院应当出具文件证明理由。 ”吕红兵说。

吕红兵建议规定证人的出庭条件，根据一般证人、受害者、鉴定人、专业知识的人和调查员等对证人进行分类，根据证人所属类别制定不同的出庭标准和依据。 推进录像作证，细化证人不出庭的处罚措施，决定出庭作证调查程序，从而进一步提高证人的出庭率。

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