普法:以机制革新助推羁押必要性审查

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卢金增吕秀丽李俊坚

为了切实履行拘留必要性审查功能，维护拘留者的合法权益，山东省青岛市即墨区检察院积极开拓创新，多次采取措施，将完全的案源收集、规范判断、跟踪监督作为文案拘留必要性审查机制，“检察产品，

创新机制，即专业授权、加分激励、定向告知、交流通报，很多措施都是通过事件来源的收集途径。 在以前传达的事务模式下，拘留必要性审查机构存在的最大问题是如何畅通案件的来源途径？ 尽量筛选需要拘留必要性审查的案件。 因此，即墨区检察院专门授权第三检察部主任及副主任在统一业务应用系统中查询所有案件情况。 第三检察部了解第一时间在全院进行的案件拘留人员的基本案件和案件进展情况，结合犯罪轻重、量刑长度、拘留期限是否届满、实际拘留时间是否超过可判决的刑期等情况，立即进行拘留必要性审查的事情 在专业授权的基础上，我院推出了审查激励机制。 事务员向第三检察部提供满足拘留必要性审查条件的案件，审查满足条件的情况下，在每月的业绩审查中，作为每月审查加分，与审查评价直接联系。

而且，为了实现多部门和公安部门的合作，本院专门印发了《拘留必要性审查权利通知书》，对于批准逮捕的案件，各事务部门在《批准逮捕决定书》时，一起向公安机关发送《拘留必要性审查权利通知书》，公安 为了加强交流通报，本院依靠看守所系统，与管教民警交流，通过寻找拘留者说话等方法，掌握包括拘留者在内的拘留表现和健康状况，从中筛选出不适合继续拘留的犯罪嫌疑人、被告人。 另一方面，建立看守所和拘留者的重大疾病通报机制，确定重大疾病的复制和通报方法，对健康状况差的情况下可能影响拘留的人员及时跟踪掌握，开始拘留的必要性审查程序，积极与事务所和多

加强规范，即完整的过程、专业判断、加强合作、材料细分、详细的成果规范、标准、秩序、效率。 质量是事件的生命线，即墨区检察院冷酷地致力于拘押必要性审查事件的微细化、规范化。

一个是完整的过程，规范员工制度先行。 本院根据最高检察院、省市院的相关规定，结合实际业绩，对拘留必要性审查案件的受理、立案、审查、结案等制定严格的规定，并对各环节进行过程控制，制定加分项目、扣分项目、否决项目等具体标准，制定标准

二是设立专业判断小组，负责受理的拘押必要性审查案件的全面判断。 全面分解拘留中人员的犯罪情节、认罪态度、忏悔表现，以及拘留中的心理状况和表现状况，综合家属态度和家属状况，判断改变强制措施的可能性。 在判断的过程中，邀请事务部门的事务人员参加，使工作联系更好。

三是细化材料。 认真验证被拘留者不需要继续拘留的理由和说明资料的真实性，必要时辅助审问被拘留的人。 广泛听取被拘留者及其法定代理人、辩护律师提出的变更强制措施的意见，听取受害者及其法定代理人、诉讼代理人的意见，听取搜查、审判机关和本院事务部门的意见。 对患有严重疾病或传染性疾病的犯罪嫌疑人、被告人，准备病情诊断资料，必要时对被拘留的人重新进行医学检查。 对伤害、交通事故等有受害者的事件，采取赔偿协议书。 对盗窃类涉嫌财产类犯罪，采购盗窃记录等资料，核实重要资料，确保审查的真实性、正确性。

重视监督，即“三访三谈三调查”，跟踪监督，无缝对接，进行监督，优化后续实效的服务社会。 为了防止被释放的被拘留者接触高压线，保证刑事诉讼活动顺利进行，本院除了与事务所、看守所建立联系信息表现协调合作机制外，还重视拘留者变更强制措施后的跟踪访问，进行“三访三谈三检查”。

关于“三访问”，本院制定了详细的实施方案，对变更强制措施而自由的访问者，规定每月除了“访问本人”以外，还规定了“访问亲属”、“访问邻居”，关注释放者的社会活动关系网，从内周了解其活动轨迹

“三谈”是指每月与回答者实现面对面交流，通过“说表达”、“说人生”、“说法律”，及时理解回答者的思想活动，诱惑他们建立宽容、孝顺、友爱的善念，从内心深处认罪。

“三查”是为了与司法所密切合作，定期到达司法，通过“调查文件”“调查思想报告”“调查记录”等做法，详细掌握变更强制措施的人员最近的日常表现、思想动向。 设立拘留必要性审查联络卡，要求刑事拘留者出狱后定期与第三检察部取得联系。 对于未成年嫌疑人、被告人，加强与未检查部门信息表现的联系，共同支持教职。 与町内综合管理部门、公安机关和医疗机构保持联系，建立监督管理情况的定期通报制度，实现监督管理的无缝对接，比较有效地防止拔管、泄漏情况。 定期开展变更强制措施的特别执法检查，及早发现逮捕后变更强制措施过程中的违法现象，立即发行检察建议书或纠正违法通知书。

(作者单位:山东省青岛市即墨区人民检察院)

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