普法:儿童免票双轨制应扩大覆盖范围

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1.2米以下的免费，1.5米以下的一半票-这是很多领域和地方多年采用的儿童票规定的或者在道路交通领域结束。 日前发表了《交通运输部国家快速发展改革委员会关于深化道路运输价格改革的意见(征求意见稿)》。 征求意见稿完善了儿童票、免费优惠政策，确定了以年龄为第一依据、以身高为补充依据的儿童票、儿童免费区分标准。

长期以来，根据身高制定儿童优惠政策是各行业的共同法则。 以交通运输领域为例，像铁路部门一样根据身高，对1.2米以下的孩子实行免费票。 当然，随着营养水平的提高，孩子的成长更好，成长更高，参考儿童票引入年龄的声音越来越强。

这次征求意见稿的划时代变化是，单纯看身高的话是加上身高和年龄的双轨制。 根据意见稿，对持有写明姓名、本人照片和年龄的比较有效的身份证件的孩子，进行6岁到14岁的票的半价优惠，提供座位。 6岁(含6岁)以下，不单独占有座位时免费乘车( 9辆以下的轿车除外)，6岁以下(含6岁)以下，单独占有座位时实行乘车券半价优惠。 孩子没有标明姓名、本人照片和年龄的比较有效的身份证件的，以身高1.2米以下和1.2米到1.5米为基准，分别实行免费乘车、票半价优惠。 根据新规则，哪些身高超过标准年龄适龄的部分群体不会继续被免票、半票政策抵制门外。

以更人性化的标准实施儿童优惠政策，是公共福利向弱者倾斜的义理。 实际上，根据卫生部门对北京、上海等城市的监测，截至1975年，6岁到7岁城市的男孩和女孩的身高分别提高了7.1厘米和6.3厘米，而6岁到7岁儿童的普遍身高，正利益只有1.2米 也就是说，许多应该享受优惠政策的孩子失去了资格。

由于根据身高决定是否免票是有限度的，至今为止在很多地方都进行了自愿搜索，除了将1.2米的免票标准提高到1.3米以外，在景区的观光地、公共交通等行业引进了年龄依据。 贵州省在2009年将旅游胜地驾照的门槛从“1米1或1米2”变更为“14岁以下的孩子”的情况下，上海的20个旅游胜地日前也进行了双轨制的免费票的操作。

但是，由于缺乏宏观层面的立法立法规则，这种更人性化的探索只停留在局部经验层面，跟进的景点和地方交通部门很少。 根据长三角消保委员会联盟前几天公布的数据，在1000多个长三角景点中，考虑到身高和年龄而免费儿童的只有6.2%，用“一切”来看身高依然是绝对的主流。

过去多次把身高作为免费根据是因为孩子没有身份证，在景区和车站等人流密集的地方，比身高更直接，效率更高。 但是，随着户籍登记管理的数字化，年龄这一身份新闻的识别变得更容易，儿童福利考虑到年龄而具备技术条件。 特别是公共交通、铁路客运行业，现在基本上是实名购票，购票的时候可以检查孩子的年龄新闻，哪个身高超过标准的适龄儿童可以纳入免费票、半票的优惠范畴。

适龄儿童应该平等、普惠地享受政策福利。 在难以一步一步转移到“年龄认识”的前提下，至少可以采取身高和年龄并存的双轨制。 当然，如上所述，更重要的是通过宏观层面的立法，为儿童免票政策提供指导。 现在交通行业开始了，期待在旅行等行业也能跟进，更广泛地涵盖了免费政策。 (熊志)

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