普法:从基础司改到综配司改： “内卷化”效应纾解

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杨力

一、司法体制改革的“内卷化”效果

1997年以来，我国不断深化的司法体制改革取得了许多重要成果。 但是，许多改革措施相对碎片化，相互冲突，相互不一致，因此在遇到体制壁垒后，必须折返原点，司法体制改革在不同阶段形成了“内卷化”效果。

比较这种情况，中央深改集团统筹部署，推进系统性、体制性基础司的改革，改革以健全完全的司法人员分类管理、完全的司法责任制、司法人员的职业保障，省以下进行法院检察院人的财产统一管理为重点 在此基础上，辅助工程综合配司在上海率先进行了试验，在完全分类管理、职权优化配置、规范权力运行、综合法律服务、深化科学技术应用、科学量化判断等问题上，探索并积累了宝贵的经验。 但是，随着改革难度的提高，很多综合配司在“精加工”的过程中会产生“内卷化”的效果。

因此，改革的多与杂，也使现有方案达到一定阶段后，很难上升到新的形态，持续的改革价格投入很难带来越来越多的收益，需要深化司法体制改革。

二、基础司改的“性能分解”

司法体制改革的“内卷化”效果，通过基础司改革的“性能分解”得到进一步的印证。

第一个是“去二化”的现实。 另一方面，地方化没有贯彻。 省级人财物统一管理执行不充分，最高人民法院巡回法庭的功能有限，跨行政区划上诉管辖“走老路”。 另一方面，行政化没有进展。 加强了司法内部垂直行政化、专业法官会议向审查委员会提交的“过滤”机制。

第二，司法人员的分类管理。 (1)通过名额少来动态化。 影响会员人数比例的各要素的重要性排列和要素受到影响的认定缺乏统一标准。 评选机构不合理，领导占用额、领导收款额事件和评选委员会的构成需要更合理。 (2)业绩考核不科学。 难点是案件业绩被认定为不合格退出员额，需要前置处理案件业绩判断的科学问题，根据量化数据，如何科学地推进会员额和事件团队的饱和从事量尤为重要。 (三)交流工作不完全。 不仅要进一步优化“纵向”员额选择的逐步选择机制，而且要关注解决“横向”不同司法机构之间的员额轮调和事件资源的地区间不平衡问题。

第三，完善司法责任制。 其中之一是案件监督不严密。 还存在着微细化集约化的案件监督管理模式、诉讼事务标准化事业机制、院审判长审判监督管理变革、案件全过程监督系统、检察三类诉讼监督强化、逮捕一体的逮捕后追踪机制等几个问题。 其二是规范指导不完全。 以审判权为中心的诉讼制度改革初步完成，但权力规范的运行、人权保障的加强需要协助。 其三，组织机制不完善。 基础司在审判委员会、议院外提倡“事件小组”的新概念，但事件小组内部分工不彻底。 其四，职务保障不完全。 撰改后的法官法、检察官法没有具体规定工资增加额是否能延长到退休后，以及相关奖励机构，改革红利全部未释放。

三、综合配送司改的“锚固理论”

党的十八大以来，基础司改和综合司改的关系是“主体工程”和“辅助工程”。 综合配司将基础司改为起步值，特别强调“辅助工程”和“主体工程”的跟进联系，即锚基础司变更的“内卷化”，辅助深化改革。

基于联系基础司改的锚固效应，综合司改的设计和实施基于以下两个共识:目标设定模型和系统功能主义。 处理司法体制改革的“内卷化”效果必须以渐进的方式推进，找到顶层设计和阶段性目标设定的最佳结合点。 根据这个模型，邮件部门的变更本质上是对基础部门变更成果和性能的反馈，是进一步优化任务战略提高满意度的必由之路。 设定目标后的改革设计和运行有赖于系统功能主义的支持。 基础司改和综合司改是一体的，特别是综合司改以整体不断处理司法体制改革的“内卷化”效果为基准，具有鲜明的锚定性。 在此基础上，以“协同推进”为最明显特征的综合司改将遵守最大限度地排除改革阻力和最大改革效果优先顺序这两大要求。

基于以上协议，目前完成了117项改革的一些事项。 年7月，全国司法体制改革推进会要求开展综合配司改革试点，上海适时研究制定框架意见，涵盖117项改革试点任务，通过中央深改集团审议，为综合配司改革提供了基本依据。 上海作为综合配司改革的第一次考试，推进的117项改革任务在年底全部完成，形成了百余项的制度成果和可再现的宣传经验，建立了比较全面、辅助完善的新型政法实务体系。

四、对政法改革的重要议题

综合司改是党对十八大以前的司法体制改革和新的基础司改“内卷化”效果的回应，但综合司改没有完全实现资源的合理化、科学化运行。 对此，中国共产党中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨于年5月17日首次提出了“政法改革”的新理念。

首先，其冲击是深化基础司的改革问题。 (一)健全一套司法责任制。 政法改革必须进一步在司法管理精细化和常态化、业绩紧迫的集约管理模式创新、诉讼事务标准化事业机制的建立、完全的职务保障制度的建立等方面继续深化。 (二)深化司法人事体制改革，完成员额饱和工作量测算、业绩评价和退出动态调整、员额科学选拔和培养等。 包括推进员额，建立动态管理机制。 健全科学合理的员额培养、甄选和递归机制。 完全会员终止机制完全职务序列制度。 (3)诉讼制度改革的选择点被突破，加快推进监护权分离和处罚细分化执行的一体化等。

在此基础上，深化综合配司变更问题。 (一)健全司法事务处理组织体系。 推进专业事务机关的健全性和效率。 包括复制和宣传一些案件的集中管辖机制。 深化知识产权“双轨制”审判体制改革，有序推进金融法院等专业法院建设。 深化环资生态事件集中管辖体制。 (2)优先推进智能司法应用的研究开发。 包括通过典型场景建设，推进全要素智力管理、各方面智力服务和全行业智力支持。 完整的数据分类稳步推进知识司法数据资源在政法系统中的共享。 量化改革判断系统。 (三)完善诉讼以外的纠纷处理机制。 越来越关注解决矛盾的社会力量的崛起。 进一步完善基层大调整结构加强行政机关参与处理行政管理活动相关民事纠纷的功能。

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