普法:刑事附带民事公益诉讼应观察六方面衔接协调

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刘昌强

刑事附带民事公益诉讼是检察公益诉讼的重要诉讼形式，在节约司法资源、提高诉讼效率、形成追责任力等方面特征明显，在基层检察机关大量运用。 但是，据调查，这项事业在实践中存在事件线索转移不顺利、起诉不同等问题。 这些问题的主要原因是处理刑事民事公益诉讼案件的内外联系协调机制健全，科学性不强。 对此，笔者建议抓住以下六个方面的联系以协调工作为重点。

统一固定线索的移送方法，确保线索及时准确地移送。 线索是事件的源头。 比较实践中刑事附带民事公益诉讼案件线索过滤不当、移送来不及、不充分等问题，需要建立公益诉讼检察部门和刑事检察部门公益诉讼案件线索的移送机制。 移送机构应该是常态，运转有效。 线索移送机构的核心复印件如下:必须固定联系方式和联系方式，全面移送线索，在审查逮捕环节提前移送，在刑事审查起诉环节移送。 移送方法可以考虑共享搜查机关和检察机关的审查逮捕类文件、起诉意见书等相关法律文件和事件资料。 移送时间必须及时，刑事检察部门在收到相关法律文书或作出相关决定后5天内完成移送是合适的。 对于集中管辖的环境资源类案件，应该进行重视线索的医院间移送事业。 起草调查机构应该明确专家与专门处理环境资源类刑事案件的检察机关刑事检察部门直接联系，及时完成线索转移，及时同步开展审查工作。

加强调查和刑事侦查合作，及时完善证据体系。 民事公益诉讼部分侵权事实调查是起诉的前提和基础。 案件调查可以在起草阶段作为刑事搜查的一环展开，也可以作为刑事审查起诉的一环开始。 每个阶段都涉及调查和搜查的协同问题。 为了做好公益诉讼的前期准备，与刑事侦查的合作必须强调预见性和前瞻性。 在环境资源类、食品药品安全类刑事犯罪案件的立案侦查阶段，公益诉讼部门建议启动联络机构提前介入。 案件可能性高的时候，侦查机关必须协调在定性定量，特别是损失量化方面事前进行取证工作。 检察机关同时立案调查的，应当与侦查机关确定各自的职能分工，立即共享新闻。 已经移送审查起诉的，公益诉讼检察部门介入调查后，同样要立即向搜查机关掌握案件的处理情况，筹措相关资料等。 调查和搜查的合作是外部合作，所以必须注意方法，确保合作能够持续。

加强调查和起诉的联系，使之受到起诉。 调查与起诉的联系应该观察以下几点:一是观察诱惑调查和补检。 对于集中管辖的环资类案件，公益诉讼检察部门必须加强对调查机关的诱惑取证和协调工作。 对于在移送审查中被起诉的刑事、民事、公益诉讼案件，被起诉的公益诉讼检察部门经过审查判断公益诉讼部分需要补充调查的，必须制定详细的补充调查大纲，立即发送给调查机构。 调查机关必须在补充调查纲要要求的期限内完成补充调查取证工作，并将相关资料发送起诉部门。 二是迅速处理迅速的移送诉讼。 公益诉讼检察部门必须对附带民事公益诉讼部分的案件进行迅速启动和迅速审查。 对发表或者调查取证实务量大的案件，需要占有刑事检察部门的起诉期限的，负责调查的公益诉讼检察部门应当向对应的刑事检察部门发送起诉保留的信，刑事检察部门应当在法定起诉期限内起诉保留 三是确保囚犯起诉的同步。 刑事检察和公益诉讼检察部门在提起诉讼时需要高度合作，同时起诉。 四是及时告知重要的程序性事项。 公益诉讼检察部门决定立案调查的，立案后应当以通知书等形式立即通知刑事检察部门。 刑事检察部门计划不对刑事部分起诉解决的，应当立即通知公益诉讼案件处理部门。

加强与审判机关的合作，整理诉讼机制。 现在公益诉讼程序首要参照行政诉讼法和民事诉讼法，实践中需要检查法协调的工作很多。 与审判机关的信息表达协调中，在诉讼机制方面加强审判机关与信息表达的协调，就能否合并被指控主体、明确争议诉讼请求等问题交换意见很重要。 二是加强监督工作，迅速跟踪效果。 公益诉讼案件判决后，需要继续跟进审判机关生效审判的执行，履行相应的法律监督责任，实现对损害法益的及时修复和保护。 这要求检察机关立即向法院了解判决的执行情况，如果不依法执行或者执行修复的效果不充分，必须立即提出监督意见。

正确慎重地适用逮捕措施，观察与生态修复的联系。 在实践中，有些刑事案件的犯罪行为者从搜查阶段到移送起诉都没有采取限制人身自由的强制措施，公益诉讼介入协商，侵权人向检察机关承诺要积极承担侵权责任，如复苏绿、增殖放流等，但刑事案件的移送 因此，将是否有利于生态修复的执行作为适用强制措施的考虑因素之一，建议在强制措施的运用中慎重可靠，不能捕获的尽量不捕获，为社会公益及时修复创造有利条件。

用上下联动继电器起诉，形成诉讼力。 上下联动检察一体在刑事民事公益诉讼事业中可以发挥重要意义。 这里的检察一体包括审查指导、上诉出庭、起诉一体等复印件。 关于审查指导，上级检察院必须大力支持下级检察院开展刑事民事公益诉讼事业。 另外，注意实施准确的指导，对于下级检察院起诉的刑事、民事、公益诉讼、上诉案件，需要派遣人员尽量出庭支持起诉人的需要和意见。 起诉一体的第一对比是重大麻烦很多，比处理复杂的事件。 下级检察院不应该提起刑事民事公益诉讼，适合上级检察院单独提起民事公益诉讼的，下级检察院应当及时层层报告。 高级检察院必须率先处理大事件。 决定制定后，下级检察院必须迅速移送案件线索和资料。 必要时，下级检察院必须协助调查起诉。

(作者是重庆市人民检察院第一分院检察四部主任)

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