普法:行政机关遗失劳动者人事档案的权利救济

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成延洲杨慧文

笔者试图找到改善工人能得到任何救济的方法，最大限度地维持工人的合法权益。

一、拆除工人失去权利救济的原因

一是由于人事资料关系的性质。 由于人事资料是资料的一种，其法律根源是1996年修订的资料法、1999年国务院批准、国家资料局重新发行的《资料法实施办法》、中央小组部、人事部1996年发行的流动人员人事资料管理暂行规定、中央小组部、中央小组部 干部档案事业条例第3条规定:“干部档案事业是党和国家干部事业的重要组成部分，也是国家档案事业的重要组成部分。 ”因此很多法院认为人事档案管理是人事管理工作的一部分，人事管理关系不是平等主体之间的关系，管理的副本也没有体现财产关系和人身关系。 机关、团体、企业事业单位和个人在文件活动中由文件和人事方面的公法调整，没有体现私法的意思自治精神。 因此，法院认为行政机关管理的人事资料不属于民事关系。

二是相关法律和司法解释滞后。 我国从1988年1月1日开始施行的公文保管法落后，关于人事资料的司法解释也较少，因此在现在的司法实践中，各地法院将资料相关人员起诉丢失人事资料的行政部门的案件纳入行政诉讼，行政部门对人事资料的管理 另外，根据“最高人民法院人事资料在原机关丢失后，当事人起诉原用人单位补充人事资料，是否赔偿经济损失受理的再发表”的规定，该再发表将丢失文件的“应作为民事案件受理”的效力范围，作为“行

二、改善工人权利救济的路径探索

首先，行政机关丢失的人事资料不属于任何行政行为，不适用于国家赔偿。 行政行为是行政主体进行的产生行政法效果的行为。 行政赔偿是指国家行政机关及其职工在行使职权过程中侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，造成损害，由国家承担赔偿责任的制度。 刑事赔偿是指公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机关及其职工违法行使职权，侵害该一切人身权、财产权造成损害的赔偿。 行政机关丢失人事资料，显然不属于行政机关履行法定职责中的行政行为，不适用行政赔偿也不适用刑事赔偿。

其次，行政机关管理的人事资料与企业事业单位管理的人事资料没有区别。 在人事资料的法律关系中，行政主体与个人处于平等地位，管理人事资料的行政部门与管理该资料的资料相关人员之间存在服务和被服务的关系，没有人的管理和支配等不平等的依赖关系，物(资料载体)和新闻(资料科) 这些和企业事业单位管理的人事资料没有区别。 另外，从文件相关人员和人事文件之间的好处来说，具有人事文件相关人员的重大生存好处，特别是录用、免除、录用、转业、工资、待遇、出国、退休(退休)、退休等重大经济和人身好处。 因此，将行政部门的人事档案管理视为对外不产生法律效果的内部管理行为，堵住了资料相关人员获得司法救济的机会，传统的民事司法判决根本违反了资料相关人员和自己对人事档案好处的基本协议。

第三，人事档案丢失纠纷应当属于民事侵权责任纠纷。 人事档案是记载公民个人履历、获得社会荣誉、就业、享受相关待遇的重要证明，因此其记载的复印件对公民的生活有重大影响。 因此，人事档案的丢失至少影响到工人再就业机会、就业便利和优惠、领取失业社会保险金、享受社会保险待遇等好处的实现。 因此，人事资料的丢失涉及劳动者的生存权和迅速发展权等基本人权，不仅应该包括物质损害，还应该包括精神好处。 另外，在区分公法和私法的司法政策中，鉴于我国现在的行政部门享有很多特权，为了保证人民的权利应该扩大私法法律关系的认定。 在行政部门丢失人事资料的诉讼中，不应该区分行政部门管理的人事资料和企业事业部门管理的人事资料，而是将行政机关和文件相关人员的人事资料关系统一为私法上的法律关系，将此类诉讼作为民事侵权案件审理，以实现劳动者的利益为最佳

三、行政机关丢失人事资料的权利救济建议

对于文件相关人员起诉丢失人事资料的行政机关的案件，各地法院害怕行政机关，通过形式论的划分，简单解决此类案件，无视最高人民法院保护文件相关人员合法利益的宗旨， 严格区分行政机关管理的人事资料丢失事件和企业事业单位管理的人事资料丢失事件，把前者列入行政诉讼，把后者列入民事诉讼，而且这种方法无论是在人事资料管理中，行政部门管理还是企业事业部门管理的情况下，都是行 因此，从保护私权、维护人格自由迅速发展和人性尊严价值的立场出发，再次扩大认定私法关系的司法政策，将人事资料管理关系统一理解为物(文件载体)和新闻(文件复印件)的管理，由文件保管部门管理

(作者单位:河南省内乡县人民法院)

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