普法:社科院发布《中国法律援助制度快速发展报告No.1(2019)》

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法制日报全媒体记者万静

12月25日，司法部公共法律服务管理局、中国政法大学国家法律援助研究院、社会科学文献出版社共同举办的中国法律援助蓝皮书系列第一届《中国法律援助制度快速发展报告no.1 ( )》(以下简称报告)发布会在社会科学文献出版社 本报告是对年中国法律援助制度快速发展状况的系统回顾和总结，为持续快速发展和完整的中国法律援助制度提出建议，加快公共法律服务体系制度建设，提高国家管理体系和管理能力的现代化。

社会科学文献出版社出版的蓝皮书系列，始终坚持“前沿、原创”的定位，作为权威的国家级智囊团在中国各行业享有极高的知名度和可信度。 蓝皮书代表了中国最权威、最先进的声音，涵盖了上百个行业，已经成为各行业快速发展现状的“晴雨表”和“风向标”，特别是“法治蓝皮书”系列，按年度分为中国立法、司法体制改革、法治政府建设等方面的重大

年的结算案件总数比上年增加

报告显示，中国法律援助范围正在扩大，各地《法律援助条例》规定范围外的民事、行政案件数为54万余件，占民事、行政案件总数的56%，各地认真执行中发[]37号文件的规定，符合《条例》的规定 另外，《条例》也出现了不能满足实际需要的情况，有必要通过立法规定法律援助范围。 法律援助咨询服务继续增加来访、写信、电话咨询人数和通过“12348”法律服务热线提交的咨询数。

根据地区不同，东、中、西部的案件批准数分别为71万件、39万件、35万件，比上年增加24.6%、增加5.4%，减少4.4%。 东部地区的事件涨幅大，中部地区的事件小幅增加，西部地区的事件小幅减少，整体事件数量呈上升趋势。

从结审情况来看，年度结审案件总数同比增加，诉讼案件占结审案件总数的75.78%，继续呈增加趋势，非诉案件数量同比减少15.4%，表明各地依然严格规范非诉讼案件的处理。 律师事务所的律师、法律援助机构的员工、基层法律援助的员工所处理案件的总件数中所占的比例分别为64.62%、11.72%、21.57%。 法律援助机构的员工和基层法律援助工作者的比率持续下降，律师事务所律师处理案件的比例约为三分之二，这与各地积极推进律师开展法律援助工作密切相关。 从被援助者来看，被援助者的总数和农民工的被援助者数都略有增加。

法律援助经费总额比上年增加12.65 %

蓝皮书统计数据显示，年司法部公共法律服务管理局批准处理共计145万余件案件，比去年增加11.2%，相应地同年法律援助经费总额为265107.08万元，比年增加12.65%，这些数据

在法律援助经费投入方面，东、中、西部地区分别为12.2亿元、7.1亿元、7.2亿元，比上年增加18.44%、9.23%和7.46%，东部地区的增长幅度依然最大。

关于法律援助事业所的设立情况，法律援助事业所与前一年相比有所增加，特别是根据人民法院的法律援助事业所，正在迅速成长，各地推进《关于开展法律援助值班律师事业的意见》的执行。

关于法律援助的几个法律问题

报告指出，中国对法律援助制度本身的基础研究依然薄弱，法律援助制度的建立依然面临许多理论课题。 因此，学者对法律援助制度本身进行了研究和讨论。

首先是法律援助的责任主体。

报告指出，确定法律援助的责任主体，对充分调动社会资源，比较有效地开展法律援助事业起着重要的作用。 具有现在我国现在的《法律援助条例》，将法律援助定义为政府责任而不是国家责任。 对此，有学者从法律援助的历史源流、本质及理论基础出发，考察了法律援助责任主体应该是政府责任还是国家责任。 从历史源流考察，法律援助正在从慈善行为变为公民的权利，随着援助对象、援助范围的扩大、公设辩护律师的设立，其责任主体逐渐向国家转变。 将法律援助定义为政府责任，不仅充分调动各方的参与意愿，而且不利于法律援助相关公司的协调合作，因此必须确立法律援助的国家责任。 明确这一责任主体的理论基础来自社会契约论、人权保障以及法律面前人人平等大体的需要。

其次，被追诉人的法律援助获得权。

据报道，被起诉人的法律援助获得权是提供刑事法律援助的权利的起点，其权利的性质、合法性等问题尚未明确。 有论者指出，被追诉人的法律援助获得权，即被追诉人面对刑事起诉时，如果自己有意愿也不能聘请律师，国家就必须聘请律师进行辩护。 被追诉人法律援助获得权的形成经过漫长的快速发展过程，其合法性主要来源于司法公正、平等的法律保护、法治社会建设、社会进步和司法文明的需要。 从权利属性看，这一权利是宪法规定的司法救济权，是社会救济权的一种。 我国规定的追诉人法律援助获得权的行使条件不符合这种权利属性的情况下，追诉人必须以无力支付辩护费用为这种权利的行使条件之一。 在权利的行使中，必须根据问题的产生原因，建立综合的权利行使保障措施体系。

三是法律援助的管理体制。

报告指出，法律援助管理体制的有效运行是法律援助制度快速发展的基础，直接影响着法律援助事业的开展，制约了法律援助在国家管理中发挥的作用。 关于法律援助管理体制的构建，论文整理了中国法律援助管理体制二十四年的快速发展过程，目前法律援助管理体制在法律援助机构功能定位、法律援助机构性质以及法律援助管理功能配置三个方面还存在理论和实践上的问题，改革 在职能定位方面，法律援助机构必须立足于双重职能定位，推进服务人员的专业化。 在机构性质方面，法律援助机构履行行政职能时，必须逐步转变为行政机构。 关于管理职能的配置，必须废除法律援助管理机构，几乎合理地划分司法行政机关和法律援助机构的管理职能。

最后的问题是如何提供法律援助。

报告显示，法律援助的提供方法多种多样，如公设辩护人、政府购买服务、法律援助保险等。 明确如何有效灵活地提供地区法律援助更好地满足法律援助的实践需要是值得深入探索的。 对此，一位研究者深入整理了我国公职律师制度的设立背景、现实问题，提出了完整的政策。 该研究者认为，中国特色公职律师制度是在律师管理体制重建、律师执业权利全面实现、系统推进法治政府建设等宏观背景下开展试验的。 公职律师制度的试行在一定程度上激活了中国政府系统内法治人才队伍的活力，但在公职律师的职责划分、权利义务设定、职务保障、等级晋升等方面还不够。 对此，建议通过公职律师省级统筹管理、设立公职律师专业技术职务序列、不同类型律师之间转换和建立流动渠道等途径，完善中国的公职律师制度。 另外，也有研究者以试点地区的经验对政府购买法律援助服务进行了深入的思考。 政府购买服务被认为给法律援助事业的迅速发展带来了一定的迅速发展机会。 这包括大幅度提高法律援助案件的补助金标准，切实提高法律援助案件的质量，处理法律援助解决案件力量不足的问题。 另外，为了抑制政府购买法律援助服务后对法律援助事业的不利影响，有必要尽快明确政府购买法律援助服务的相关路径。

在会议上，司法部公共法律服务管理局副局长孙春英表示，今后陆续出版的中国法律援助蓝皮书将继续领导大新时代对中国特色社会主义思想和法律援助事业的重要指示精神，致力于处理制约影响和法律援助迅速发展的突出问题 指出必须不断完善中国特色社会主义法律援助理论体系，推进中国法律援助事业的繁荣和健康的迅速发展。

社会科学文献出版社的童根兴副总编辑在致辞中说，“用心”“专业”是出版社拥有的大体上和立社的书，但这大体上得不到作者们的大力支持，会议上作者们的辛勤耕耘和智力劳动铸造了这本蓝皮书学术质量的金字招牌。 童根兴副总编辑代表出版社衷心感谢参与编写本蓝皮书的司法部领导、国家法律援助研究院的专家、学者以及支持出版本蓝皮书的行业同事，今后社会科学文献出版社将更好地面向法律行业的知识圈层和实务圈层

作为该蓝皮书的项目负责人和责任编辑，李晨编辑在介绍书的背景、编辑出版情况时，蓝皮书按年度记载了中国法治进程中的大事记和最新动态，写蓝皮书在一定程度上具有“史官”的功能。 因为这个作者和编辑团队必须以“治史”的端庄态度，以为国家记录法治史的心情来面对。 客观记录，并且，在今后的蓝皮书出版事业中，更迅速地发展蓝皮书的评价功能，使之具有客观的记载和“春秋笔法”“微言大义”，通过学者中立的角度，运用科学的评价体系和指标，建立模型，哇

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