普法:司法警察开展送达从业的利弊初析

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刘年

司法警察开展送达事业是为了进一步规范诉讼文件的送达事业，提高送达效率，节约司法资源，保障诉讼程序的顺利进行。 司法警察的送达与以前传达的法官和书记官的送达有一定的区别，有优点，也有缺点和困难。

本文拟以重庆市画江区人民法院司法警察大队的实践为视角，首次分析年法警大队开展送货业务以来出现的利弊问题。

一、司法警察开展送货业务的特点

(1)司法警察是有组织有纪律的人民法院的武装力量，强调了在投递的人员组织和就业安排方面组织人员迅速、就业安排有序的优点。 收到事务部门移送的需要送达的诉讼文件后，可以立即组织送达者，制定送达时间，进行送达。 大多数情况下，为刑事审判工作、执行工作、机关安全地保护工作和其他工作，不需要调整送达时间。 以前法官和书记官送达的情况下，法院和书记官需要考虑开庭、调停、访问的日程调整送达者和时间。

(二)司法警察服装统一，装备齐全，送货时有很强的威严感，送货安全系数进一步提高，送货领取率明显提高。 司法警察在送货业务中，穿着正式的警服，佩戴徽章警号，携带执法记录仪，拥有八个装备。 大部分被投递者在司法警察投递时都积极合作，即使遇到蛮横的被投递者也可以通过警告获得冲击性的效果进行投递。 法官和书记官的投递由于时间的不明确，有时用便服投递，被投递者不重视投递业务，不合作。

(3)司法警察统一管理邮递员，严格检查投递文件，杜绝以邮递员为理由的个人信件和物品的发送，杜绝部分陪审员以“懒惰”进行的邮递员。 在管辖区内的诉讼文件中，如果知道送达方在家，邮寄送达显然浪费了司法资源。

(四)司法警察开展送达业务，更准确及时地收集和整理已送达的送达数据。 事务部门移送需要送达的法律文件后，如果有移交手续，需要移交人签字。 收到邮寄的邮件后，如果有邮寄手续的话需要发送者的签名。 司法警察大队的一个部门统计送达文件的数量和地点、邮递员的数量和地点很方便。 传统投递和邮寄投递数据的统计必须按事务部门收集、统计后进行统计。

二、司法警察开展送货业务的缺点和问题

(一)司法警察大队人员流动频繁，不利于开展需要一定专业技能的法律文书的送达。 参与法律文书送达的司法警察需要经过专业训练和实践后进行送达。 公务员编制的司法警察责任感强，比较稳定，但人数少。 由于蒂莫西、刑事法院、机关警长等员工需要正式的警长，因此参与送货的正式警长寥寥无几。 投递业务大部分由聘用制司法警察进行，但目前的工资待遇明显缺乏聘用制司法警察的业务责任感和稳定性。 采用经过训练刚加入送货公司的司法警察，1~2个月辞职，重新训练新人参加，这是常见的事件。 另外，在送货业，有时对马虎、避开熟人和委托人、拿走失踪的材料没有细心。

(二)参与投递事业的司法警察在开展长时间的投递事业后产生消极的事业思想和心理。 许多送货公司必须以个人休息时间、夜间送货、假日送货、送货地点远的情况为代价，送达法律警察。 刑事审判、保障事业的执行、旁听人数多的民事案件的低价家庭事业等大规模的审判活动也需要参与送达事业的司法警察参加。 在这种情况下，参与投递事业的司法警察必须兼顾很多警务事业，事业的强度也瞬间提高。 长期参与送货的司法警察不可避免地产生疲劳和消极思想。

(3)司法警察开展送货业务后，书记官的责任感和相关能力明显下降，对保安队的依赖度明显提高。 一个是书记官移送给法警队的送达文件，书记官应该检查文件是否齐全、被送达者的资料是否正确、错字的评级等，但有些书记官依靠法警队的审查，制作送达文件后，不检查直接移送给法警队 二是有些书记官不能移送送达文件进行说明，不能说明事件情况、被送达者情况、送达时效等，都必须由法警队咨询才能补充证明。 三是即使有新情况也不立即表现为保安队的信息，有些被送达者已经去法院亲自领取发票等法律文件后，不通知保安队，保安队继续访问送达，产生了矛盾。 有些被投递人有新的居住地和事务所的资料，但由于没有通知保安队投递人，所以保安队的投递事业变多了。 第四，一些新书记官不知道送货是怎样的流程。 有些人投递公司和投递目的很模糊，很少使用投递委托等。 此外，参与送货的司法警察需要解释。 这是不自然的。

(四)事务部门与法律警察队协调不足，引起了需要投递法律文件、短时间堆积、投递时间紧张、投递人员不足等问题。 法官根据自己收到的案件安排送达、开庭等审判时间。 事务职员之间没有事务部门之间的时间上的对立，但在很多事件需要集中起来投递法律相关文件的情况下，保安队的投递业者有点“消化不良”。

三、对司法警察开展送货业务的建议

扩展快递员，成立专业快递员小组，脱离其他警务人员，专业送货。 提高聘用司法警察的待遇，使参加送货公司的司法警察能够认真、长时间、稳定地工作。 制定法律文件送达的相关规则，规范移送人和送达人的就业，划定移送人和送达人的就业责任。 安排负责人接收需要投递的法律文件，同时积极表现各部门的信息，调整投递时间，优化投递业务。

司法警察开展送达事业是一大趋势，需要领导的支持和监督，需要审判执行部门的合作和理解。 送达事业根据时代不同，根据环境有不同的事业诉求和做法，这需要司法警察自己不断学习和摸索，强化自己的业务素质。

(作者单位:重庆市画江区人民法院)

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