普法:检察预防未成年人犯罪的职责边界

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金琳

未成年人检察是少年司法的重要组成部分。 近年来，随着未成年人犯罪预防事业的迅速发展，明确了检察机关的预防职责界限，提高了检察预防专业化水平，在预防视角、预防效果、预防措施等层面形成了具有检察特色的立体化运营模式，与全社会未成年人犯罪预防系统密切相关

一、确定职责——确保权力行使的合法性。 应该以未成年人保护法和未成年人犯罪预防法的修改为契机，结合未成年人犯罪行为等级待遇制度的设立，在上述两法中确定和细化检察机关的预防责任。 另外，各地还规定了检察机关预防未成年人犯罪的地位和与其他部门的协调作用等。

预防不仅包括比较未成年人的个人或群体，还包括通过进一步提高未成年人检察预防的专业化水平、行使社会综合管理功能，过滤来自家庭、社会的负面因素。 因此，立法和相关制度的规定成立时，必须考虑完全检察机关的上述功能。 例如，根据年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部发表的《关于依法解决监护人侵犯未成年人权益行为的几个问题的意见》的规定，检察机关对公安机关、人民法院解决侵犯监护行为的职工 但是，这个意见也有待于完全。 例如，解决办法仅限于禁止未成年人和临时照顾人接触。 关于监护人不能正确履行责任和情节比较轻微的情况如何解决没有规定。 从保护和预防未成年人犯罪的立场出发，确定监护人有必要无视教养，向未成年人纳入严重不良行为或触法行为的解决范围，无论是对监护人开展亲职教育，还是对监护人提出警告、训诫或公安机关的处罚，

二、领导专业化——实现与其他部门的功能边界。 少年司法需要司法专业化和合作社会化，预防未成年人犯罪也有上述两个属性。 加强司法专业性是检察机关区别于其他行政机关和组织，强调司法机关的属性，提高预防效果的关键。 关于通常的预防，根据未成年人刑事检察案件中发现的可能影响未成年人身心健康的问题向有关部门提出检察建议，促使其履行职务，为未成年人的成长提供良好的外部环境，检察机关区分其他部门的职责 但是检察院建议的范围进一步扩大，与未成年人健康成长有关的问题可以由检察院向相关行政职能部门提出。 比如比较相关公共娱乐场所的违法接受、未成年人雇佣、向未成年人销售烟酒等问题，可以促使文化部门、市场监督管理部门积极履行职责。 比较向未成年人销售淫秽物品和利用网络广播引导未成年人犯罪等现象，可以促使文化部门、通信管理部门及网络通信部门加强监督管理。 另外，可以在综合检察预防中展开调查，将调查情况反馈给当地的党委和人民代表大会。

在法治的普及和教育方面，检察机关必须围绕案件整理和分析未成年人犯罪的新优势、新动向，引起社会的广泛关注和重视。 要以事件为立足点，分析、综合、揭示犯罪背后的深刻原因，逐一发挥《事件释法》的特点。

三、确定预防范围和具体步骤——与未来未成年人犯罪预防法的修改相关。 关于预防范围，必须把握两点:一部分是确定认定不良行为和严重不良行为，另一部分是确定司法机关的介入和政府、社会之间应该构成名次优先和逐步的关系。 现行的未成年人犯罪防止法需要考虑列入盗窃和故意破坏财产、强行向他人索取财产、吵架等危害程度较轻的不良行为范畴。 其第14条规定未成年人的父母及其他监护人不得向未成年人教育这些行为，因此立法者认为这些行为受监护人的监督管理和学校的教育比较有效地控制，但实际上是盗窃财产，强制向他人索取， 具备构成敲诈勒索罪及故意伤害罪的执行行为，应该进入严重不良行为和严重不良行为的认定问题，在修法中需要完全，检察机关对于重大不良行为及犯罪行为的解决方法、相关职责也需要完全

首先，对于严重的不良行为，检察机关在案件中发现后可以直接介入。 在案件中未发现，未成年人的监护人或临时照顾人未及时履行职责，或在公安机关警告后无效，未成年人的行为有犯罪倾向的，相关部门或组织必须通知检察机关介入。 检察机关介入意味着防止进入司法程序。

其次，重大不良行为的预防必须在程序及措施的合法合规性方面得到保障。 一是预防措施中与监护人分离、约束人身自由有关的，如被送往保护基地或被安置在专科学校的，必须确定规定和严格的审查批准程序。 第二，科学评价未成年人是否有可能重新实施犯罪行为，是否有可能纠正，考虑并明确对其适用什么预防措施。

再次，在预防再次犯罪行业，在判决中适用缓刑的情况下，检察机关的未成年人检察部门与刑事执行检察部门合作，根据对象情况，考虑是否有利于促进重返社会，采取社区矫正措施或其他措施，例如保护支援基地的 另外，在消除影响未成年人重返社会的不利因素和制度方面，参照性侵害案件入职查询制度，还可以将诱导、教唆未成年人犯罪被法院判决的被告人的关系状况留在教育部门或者人力资源和社会保障部门的备案查询中。 另外，未成年人受到行政处罚、刑事处罚后记录的存档情况可以与公安机关定期检查，切实进行记录存档。

(作者单位:浙江省温州市鹿城区人民检察院)

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