普法:民法典时代行政法的快速发展与完整

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年5月28日，十三届全国人民代表大会三次会议表决通过了《中华人民共和国民法》，正式宣布我国进入了“民法时代”。 5月29日，中国共产党中央政治局就“切实实施民法”进行了第20次集体学习。 习大总书记主持学习时，民法典在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位，是根本、稳定期待、长期基础的法律，是全面依法治国的推进，加快社会主义法治国家建设，社会主义市场经济的迅速发展，社会主义 实施民法必须在充分认识发行民法的重要意义的同时把握民法的基本结构和主要副本。 应民法要求，加快相关行政法律法规的制定，综合法律规范对全面依法治国要发挥重要意义。

民法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是民事行业的基础、综合法律，规范各类民事主体的各种人身关系和财产关系，关系到社会和经济生活的方方面面。 随着中国特色社会主义进入新时代，中国的国家管理面临许多新任务的新要求，光靠民事法律规范调整平等主体之间的关系已经不能满足现实诉求，只靠行政法律规范调整行政机关和个人的权利义务关系 民法与国家其他行业的法律规范一起，支持国家制度和国家管理系统，可以说是保证国家制度和国家管理系统正常有效运行的基础法律规范。 公私法律规范共同支持国家和社会管理是不断完善和迅速发展中国特色社会主义制度和国家管理体系问题上的义不容辞，也是民法的突出特色。

第一，如何认知民法中行政法的规范。 进入民法典时代，如何认知民法典中的行政法规范是摆在行政法研究者面前的主要问题。 通读民法典，你会发现其中包括行政法规范相当多的副本。 预计这种公私法规范的交错将成为今后各部门法的新常态。 随着社会的迅速发展公私法规范共同管理的意义越来越突出。 民法典在国家管理现代化意义的语境下，加强了民事权利和民事活动体系的规定，建立了与行政法的协同关系。 因此，合理区分这些事项是民法，这些行政法是理解民法中行政法规范的第一步。 在民法典中，政府有防止性骚扰的义务，保护民事权利不受侵害等，政府有时会作为民事主体出现。 但是，民法可能规定了政府行政法的义务。 例如，突发事件应急处理中的民政部门有居民必要的生活照顾措施、物权登记过程中政府履行的登记职责、政府实施征收征用措施、行政机关调查高空抛物的职责等。 这种行政法规范出现在民法中，证明了民法实施过程中公权力的介入是必不可少的。 另一方面，行政法规范是民法典的重要法源，行政法规范的出现有助于客观充实民法的文案，扩大民法调整相关行政性若干事项的范围，建立统一的公共秩序。 另一方面，行政法是规范公权力的法律部门，“把权力关在制度的笼子里”首先依赖行政法的规范。 国家机关履行职责，行使职权，必须明确自己的行为和活动范围和界限。 各级行政机关开展事业必须考虑民法的规定，不得侵犯人民群众享有的合法民事权利，包括人身权利和财产权利。 无论是民事法律规范还是行政法律规范，最终的落脚点都是维护公共秩序和公共利益，保护公民的个人权利和利益。 没有这样的行政法规范保障，民法典就不完全，也不能保证法典的比较有效的实施。

第二，行政法如何应对民法的要求。 实施民法，需要进一步完善民法相关的行政法律制度，实现民法与行政法的比较有效的联系，实现民法的联系。 民法典规定了一些行政法的规范，但不是完善系统的制度规定，只能说留下了一个立法界面。 行政法要适应民法的要求，另一方面立法机关要及时应对，要在法律、行政法规、规章中进一步细分，改革和完善的相关制度，以便更好地实施民法。 例如，民法典规定对高空抛物行为公安机关负责调查。 这实际上要求行政机关履行行政法的职责，有必要由行政法律法规相应规定。 另外，在动产抵押、婚姻登记、建筑物住房续期、政府设立业主委员会选举委员会、保护个人新闻等方面，行政机关负有大量的行政责任和义务，需要制定或修改相关的行政法律法规来应对。 民法典为行政立法保留空间，但如果行政法不及时跟进，民法典的实施将受到影响。 另一方面，民法典几乎只规定了关联，即使没有确定的行政法律制度安排，行政法也可以积极调整以更好地实施民法。 例如，民法典强调保护财产权，优化经营者环境，但没有更具体的详细规定，如何实现需要由行政法安排。 因此，必须与民法典相关，加强组合的法律法规制度建设，编纂完整的相关法律法规和司法解释。 对于与民法典的规定几乎不一致的国家的有关规定，必须加紧整理、修订的撰改、废除。

民法典和行政法要互相合作，合作发力，保障个人权利的实现。 公民个人权利的实现，不仅要依赖单一的私法和公法规范，还必须依赖包括民法、行政法等在内的公法和私法融合的综合法律。 以个人新闻保护为例，这份复印件属于民法范畴，个人新闻受到侵害的，可以通过法院起诉，阻止侵权行为或获得赔偿。 但是，在个人新闻侵权某种程度上严重的情况下，违反公共秩序，需要行政权力的介入和防止。 在这种情况下进行个人新闻保护的执法和司法，追究相关人员的行政和刑事责任。 在保障个人权利、实现和维持社会秩序的过程中，行政法需要积极适应和对接民法，使两者相互联系而不是各自的道路。

第三，以实施民法典为契机大力推进法治政府建设。 实施民法典是全社会的事件，党政机关也有同样遵守执行的义务。 习大总书记认为，各级政府要以保证民法比较有效的实施为重要手段推进法治政府的建设，需要规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收入、行政检查、行政裁决等活动，提高依法行政能力和水平 事实上，在民法典的实施过程中，行政机关有两个作用。 一是作为民法规范的义务主体，亲自遵守和严格执行法律规范，履行法律规定的政府行政职责和行政职权。 二是作为国家行政管理主体，必须重复以人民为中心的快速发展思想，充分认识和尊重民事主体的各项权利，维护其合法权益。 民法典体现了平等保护生命健康、财产安全、交易便利、生活幸福、人格尊严等各方面权利的理念。 各级行政机关不得以民法作为行政决定、行政管理、行政监督的重要尺度，擅自做出违反法律法规损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

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