普法:修订反垄断法，关键在“可执行”

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王琳

实施11年的反垄断法，进行首次的“大修”升级。 年初，国家市场监督管理总局在其官网上发表了反垄断法修正案(公开意见征求稿)。 其中最受舆论关注的是“网络垄断”写在征求意见稿上。

在反垄断法通过之初，以“经济宪法”的称呼备受关注，期待着以“预防和阻止垄断行为、保护市场公平竞争”的立法指向。 被舆论热烈的反垄断法曾经“激烈”，市场占有率高的公司为了应对随时可能访问的行政执法和司法诉讼，要求法律团队的支持。 越来越多的垄断公司无视反垄断法，先抱着看的心情看情况。

11年过去了，回顾这两种不同的应对态度，猜中答案的好像是后者。 现行反垄断法只有8章57条，条文表现中大体性规定很多。 其背后有立法游戏过于激烈，立法的“不能粗而细”的影响。 总之，注意到反垄断法实施后很长一段时间内，反垄断行政执法没有常态化，房子预想的反垄断诉讼急剧增加，同样没有出现。

反垄断和市场保护的公平竞争对广泛的公司和客户来说真的有需求。 随着辅助细则的颁布，法院受理和审查的反垄断民事诉讼案件的件数也有显著增加的趋势。 在新兴的网络平台上，涉嫌垄断的“二选一”、大数据的杀戮、竞价排行榜的检索等都是长期治不好的疑难病症，需要通过修法推进执法，更有效地解决。

十余年来，中国市场环境发生了很大变化，在反垄断执法和司法实践中，也有很多旧病未解决，新病复发。 这些都是反垄断法需要抓肘，修订的。 从发表的征求意见稿来看，第8章第64条的纸面比现行法多7条，文字数也大幅增加。 可以看出，这次的修法已经和别立新法具有同等的规模。

媒体关注这次修改的最大亮点，为了征求意见，多采用网络行业。 意外的是，详细列举了相关标准和适用规程，使反垄断法的执法和司法适用更具操作性，是修订的要点和亮点。

在经营者是否具有市场支配地位的认定中，要求意见稿的规定时，包括该经营者在相关市场中的市场份额及相关市场的竞争状况、该经营者控制市场市场或原材料采购市场的能力、该经营者的财力和技术条件等 经营者在相关市场的市场份额达到1/2的情况2个经营者在相关市场的市场份额合计达到2/3的情况3个运营商在相关市场的市场份额合计达到3/4的情况下，可以推测运营商占市场支配地位。

除了这些普遍适用的依据外，征求意见稿还基于网络公司的优势，要认定网络行业的经营者具有市场支配地位，需要掌握和解决网络效果、规模经济、锁定效果、相关数据的能力等要素 征求意见稿对垄断的认定范围有更全面的展望，为执法和司法提供了更具对比性和可操作性的规范文体。 这就是立法对当前网络垄断混乱的态度。

比较反垄断执法的无力问题，征求意见的原稿在第43条中确定，反垄断执法机关依法调查反垄断行为的嫌疑。 我们可以考虑的行政调查的措施、步骤、结果等也有逻辑安排。 “法律责任”一章完善了责任机制，特别是处罚额大幅增加，违法价格也相应增加。 没有“三杯罚球”，执法就更刚性了。

认真、具体、可操作、体系完善，都是法律应有的姿态。 反垄断法不是为了“反”，修法也不是为了“修”而修。 修法要与时俱进，加强执法。 执法要统一标准，加强规范。 司法必须统一尺度，加强公正。 这些都是为了保障和鼓励制度上公平的竞争。

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