普法:在大数据驱动下实现腐败治理革新

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李莉

随着新闻技术和网络的迅速发展人类进入了大数据时代。

日前闭幕的党的十九届四中全会审议通过的《中国共产党中央关于重新和完善中国特色社会主义制度、推进国家管理体系和管理能力现代化的几个重大问题的决定》对中国特色社会主义制度的重新和完善、国家管理体系和管理能力的 在实现目标的过程中，大数据技术一定会发挥重要的作用。

现在大数据技术广泛应用于国家管理的各个行业。 其中，在腐败管理行业，大数据的应用实践近年来发展迅速，呈现出独特的模式和景观。 目前，从技术层面探索大数据在反腐败行业中的应用已成为各地实践的方向之一，也被视为技术反腐败的新趋势。

大数据在反腐败行业的应用首要分布在五个方面。

近年来，随着反腐败事业的深化，各地纪委监察委员会利用大数据技术开展了许多创新实践，这些实践对现在的反腐败事业起到了比较明显的提高作用。

综合来看，目前大数据技术的应用主要分布在以下五个方面。

首先，信访的通报。 信访投诉通报事业是大数据运用案例比较集中的行业。 在地方实践中，地方纪委通过建立大数据平台，创新了信访通报的形式，利用自媒体，提高了信访通报的便利性和迅速性。 具体来说，信访通报作为重要的新闻数据，从以往的人工接收、筛选转向了计算机平台的收集和整理。 通过大数据技术对这些新闻的分类整理和初步筛选，提高了腐败事件线索的发现效率和概率。

其次，执纪说明责任。 利用大数据，各地纪委监察委员会建立了监督执纪新闻管理系统，进行痕迹追溯检查，实施审批动态跟踪等，纪委监察委员会在取证等环节可以得到可靠的数据，提高了案件的处理效率。

第三，监督警告。 各地使用大数据技术作为预防腐败的一环实现了比较重要的创新。 例如通过构建大数据监视警报系统，创造性地实现了“零距离监视”“嵌入式监视”等新模式，提高了预防的比较有效性。

第四，是大众的监督。 大众监督和大数据技术的结合主要体现在民众利用新媒体和自媒体实现自下而上的监督。 例如，利用微信开通的“村级权力监督微信群”、利用手机的“四风”手工功能、微信一键通信等形式广泛刺激了大众监督的能动性和积极性。

第五，新闻公开。 新闻公开是实现权力监督的重要保障机制。 各地的实践案例表明，各地分别建立了大数据新闻公开平台、财务阳光管理系统等多种新闻公开平台。 通过平台的建立，公开新闻，利用透明的权力运行机制，比较有效地监督了权力滥用现象。

通过对这些具体业务副本的总结、整理和分解，笔者发现从腐败管理的趋势来看，大数据的应用主要分布在预防和处罚阶段，从权力监督的路径来看，根据这些大数据完成的业务具体分为两个维度 一是以大众为主体的“自下而上”的监督。 以纪委审计委员会为主体建立大数据新闻平台，可以发挥整合组织资源的特点，实现大数据管理的统一计划。 以大众为主体，动员民众参与反腐败的积极性和主动性，利用自媒体和新媒体进行监督，总结了大量新闻后，为纪委监察委员会等部门的反腐败事业提供了数据支持。

大数据在反腐败行业中的应用具有比较明显的特征。

通过对实践实例的深入总结和分解，笔者发现大数据技术在反腐败行业中的应用具有比较明显的特征。

首先，大数据的应用在一定程度上革新了反腐败的做法，处理了反腐败行业的新闻壁垒问题。 近年来，最难将大数据应用于反腐败事业的是，在实际事业中无法实现新闻共享，无法应对所谓的新闻孤岛问题。 从近年来的例子可以看出，通过建设部门间的数据互联共享机制，在地方省、市等层面突破了新闻共享的壁垒。 例如各地建设的大数据平台、网络+监视平台、五位一体数据平台、二级联动数据平台、社区“e+民服务综合平台”等，将自动收集和输入的数据

其次，大数据稍微解读了权力监督行业的“监督难”问题。 例如“第一”的权力监督问题、管理党的“两项责任”无法执行的问题等，是困扰各级政府的重要课题。 以往的研究表明这些问题比较难以有效地处理是因为对权力运行过程缺乏比较有效的监督和管理。 这方面源于手段和技术落后，不能监督。 另一方面，在社会可靠性系统的缺乏、好处的壁垒、共享机制的缺乏、数据开放方面没有发表相应的政策和法规。 现在，在各地的实践例子中，大数据的应用实际上处理了技术手段的不足，例如各地探索的权力运行全过程监督、各方面监督等模型，将权力运行的“轨迹”数据化、电子化，实现了比较有效的监督。 技术瓶颈的突破有助于加速其他辅助机制阐明的不足，逐步形成可落地的操作。

第三，大数据有助于提高问题的发现概率。 传统的反腐败机构发现腐败官员的线索和手段有限制，大数据技术在这方面提供了比较有效的做法和手段。 例如，在各地的搜索中，通过收集大数据、对与监督执行执法相关的人和事、物的对应、分解，发现数据异常，找到问题的线索，使执行执法业更正确的地方很多。

第四，大数据比较有效地结合了国家和社会的反腐败力量，实现了反腐败的新模式。 美国腐败研究行业权威学者迈克尔·约翰斯顿认为，腐败治理的理想模式需要建立社会行为联合体。 这个共同体强调了两个要素:有领导的决心和意志，也有社会公众的积极参与。 很明显，公众的积极参与需要条件。 新媒体和自媒体时代为民众实现政治参与提供了便利的条件，但收集、整合、分解和解决其大量新闻将反腐败主体扩展到民众个人，形成社会监督的效果。

在国家监察体制改革的背景下，大数据技术处于反腐败行业的四个快速发展方向。

可以实现大数据时代、反腐败行业的预防、监督、教育等多种功能。 在国家监察体制改革过程中，大数据技术对监督对象的准确识别、监督体系的全面展望、监督能力的提高都将成为未来快速发展的重要方向。

首先，通过大数据技术实现监视对象的正确识别。 监察体制改革引起的显著变化是监督对象的大幅增加。 在具体实践中，不仅要区分党员监督对象和非党员监督对象，还要排除一些在行业内没有公权的人。 监督对象的正确识别问题成为监督事业面临的巨大挑战。 大数据技术有助于掌握监视对象的基数，实时更新监视对象总账，进行动态识别、正确确认，实现监视的全展望。

其次，基于事前或预防观点的新闻警报行业需要扩大。 党的十八大以来，减少库存、抑制增量的反腐败目标首次生效。 随着反腐败事业的持续进展，未来反腐败事业的重点逐渐转向预防和预警事业。 因此，根据事前或预防观点的大数据，反腐败警报机制将起到重要的意义。 现在大数据技术的应用集中在通报环节，但基于预防功能的反腐败警报机制不仅可以扩展到收集信访新闻，还可以扩展到公务员的银行记录、移动记录、住宿登记记录、社会交流媒体的共享和聊天记录等新闻。

第三，大数据技术的应用不仅是平台的建立，而且对新闻的深度进行比较有效的开发和分解。 近年来纪委审计委员会在使用大数据技术分析地方创新案例中发现，虽然大数据平台的形式不同，但共性都是通过网络实现了新闻数据收集的改革创新。 消息不仅涉及大范围，而且数量庞大。 但是，对于这些不断增加的新闻数据，深入系统的开发，即筛选出比较有效的新闻，成为棘手的课题。 以投稿、投诉、通报新闻为例，各地依赖网络技术收集的关于反腐败的新闻实际上与其他许多新闻混在一起。 这给新闻整理、认识和进一步深入的分解带来了很多困难。 在现在的现有地方实践中，大数据新闻平台已经确立，但后期数据的深度开发和谨慎分解是未来关注和处理的课题。

第四，监督与民生服务平台的融合共享。 目前各地的实践表明，部分大数据技术应用平台发挥了大数据平台通报、问责预警系统监督等单一功能。 但是，地方纪委也尝试将纪检监察等专业平台与地方其他民生公共服务平台一体化。 这尤其体现在大众监督行业的应用和实践中。 纪检监察的监督执纪功能和公共服务平台的一体化可以实现新闻共享的最大特征，同时使人们更容易参加监督，促进反腐败事业的深入开展。 这种实践形式在未来的地方实践中有很大的快速发展空间。

(作者是中国政法大学政治公共管理学院副教授、中国政法大学国家监察研究院副院长)

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